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索引号: 81152921MC3696545Y/2019-00297 发布机构: 综合办公室
公开方式: 主动公开 组配分类: 高新区信息公开年报
发文字号: 成文时间: 2019-01-08 17:50:00

内蒙古阿拉善经济开发区管理委员会关于2018年度法治政府建设情况的报告

盟行署:

按照盟委行署《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(阿党发〔2017〕5号)要求,现将阿拉善经济开发区2018年度法治政府建设情况报告如下:
       一、依法全面履行政府职能
      一是提升服务效率。结合自身实际,不断推进政府职能转变,依托政务服务中心,积极打造“服务型”窗口,形成“功能完善、快捷高效、服务到位”的政务服务办事体系;在两个嘎查和两个社区设立了便民服务大厅,增设了业务办理窗口,使服务大厅更加规范和高效。二是推进简政放权。积极推行权力清单和责任清单制度管理,针对2018年盟和阿左旗公布的权责清单,对开发区行政权责清单进行了重新梳理,初步梳理出拟申请的行政权责事项4585项,实现了“行政权力进清单,清单之外无权力”;以行政审批制度改革为突破口,优化办事流程、精简审批要件、压缩审批时限,总办事环节压缩了28%,总审批时限压缩了67%,工业项目审批时限压缩了83.5%。全面推行“1330”审批改革,园区营商环境进一步优化;加快推进综合执法体制改革,健全跨部门、跨区域综合执法体制,整合行政执法职能,将环保、安监、国土等12个部门的行政执法职能全部划转至综合执法局,解决了以往权责交叉、多头执法、重复执法等难题;进一步加大事中事后监管力度,不断提高监管的针对性和有效性,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。大力推进“证照合一”登记改革,全年办理企业“一照一码”营业执照1039户,“一照一码”持照率为91.93%。三是创新社会治理。以全面“依法治区”为主线,大力开展社会治安综合治理,把平安创建工作纳入到党工委、管委会的重要议事日程;进一步压实责任,主要领导与综治维稳各成员单位签订目标责任书,由乌斯太镇按照“属地管理”原则与驻镇企事业单位签订综治维稳责任状,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局;领导干部包案和大接访制度实现常态化,在全国及自治区“两会”期间,加大各领域矛盾隐患排查力度。四是加强公共服务。加快教育、医疗、卫生、文化、社会治理等领域改革,织密扎牢民生保障网,特别是启动建设了乌斯太中学、蒙古族幼儿园、图书馆、全民健身中心、社区综合服务中心等一批民生工程,社会事业和公共服务供给质量和水平进一步提高。脱贫攻坚建档立卡贫困户全部稳定脱贫;社会保障等民生指标均超额完成任务;公立医院改革和人事薪酬制度改革持续推进;新型城镇化和城乡一体化建设不断加强;居住证制度改革、高层次人才引进、企业技术人员引进、务工人员引进等措施更加精准到位,拴心留人的环境得到进一步优化。五是改善生态环境。以大气、水、土壤污染防治为抓手,切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,全年实施并完成大气污染防治项目25个;开展重点行业工业废水排查整治,工业污水全部得到有效处理,再生水实现100%回用;建成年处置10.5万吨危废综合处置中心,危废安全处置率达100%,全年空气质量优良率82%;中央、自治区环保督察反馈问题持续整改落实;新增黄河水权转换指标400万立方米;完成绿化及绿化改造面积30公顷,建成区绿化覆盖率达26.22%。
      二、完善依法行政制度体系
      一是加强规范性文件的制定与备案审查工作,严格按照《行政机关规范性文件制定程序规定》,遵守规范性文件制定程序,落实合法性审查等制度,全年审查规范性文件7件,向盟行署法制办备案7件。二是认真开展规范性文件清理工作,坚持“立改废”并举,按要求开展了涉及产权保护、民营经济发展规范性文件的清理工作。
      三、推进行政决策科学化、民主化、法治化建设
      一是落实重大行政决策程序制度。严格按照《重大行政决策程序性规定》及《重大行政决策合法性审查规定》进行重大行政决策。在重大事项决策时,通过召开党工委会、主任会及党政联席会等会议进行集体决策,确保重大行政决策的科学化、民主化、法治化。二是充分发挥政府法律顾问的作用。结合开发区实际,把行政执法责任制与廉政建设工作结合起来,外聘法律顾问并签订常年法律顾问合同,进一步加强依法行政、依法管理力度。三是完善公众参与机制,提高决策透明度。对涉及群众切身利益的决策,广泛听取公众的意见和建议,提高行政决策的科学化、民主化水平,确保各项管理决策的有效实施。
       四、坚持严格规范公正文明执法
以解决多头执法、重复执法等现存执法体制突出矛盾为着力点,积极部署、深入研究、大胆创新,顺利完成改革任务,构建起“权责统一、权威高效”的执法体系,取得了积极成效。一是整合领域,实现执法由“多家管”向“一家管”转变。将原开发区社管局、人社局等12个部门所承担的行政执法职能划转至综合执法局,依法履行文化、劳动保障等方面的行政执法职能;二是规范执法,实现执法由“随意性”向“规范性”转变。按照综合执法标准化、流程化、精细化要求,对执法环节、程序和时限作出具体规定。从立案标准、执法用语、执法行为、部门协作、法律适用、调查取证、强制措施、文书送达等方面规范执法工作流程;三是明晰权责,实现执法由“粗放型”向“精细化”转变。清理减少、整合归并执法事项,理顺综合执法局与职能部门职责关系,加快形成行政管理职能与行政执法职能之间既分工明确、又协调配合的运行机制;四是协同高效,实现执法由“随机型”向“制度化”转变。加大综合行政执法体制改革推进力度,以全面夯实综合执法工作机制为目标,建立了开发区综合执法联席会议制度,加强工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。
        五、强化对行政权力的制约和监督
        一是自觉接受监督。按照“两务公开”的要求,每月将公开情况张贴在公开栏上,便于干部、群众监督,使领导干部自觉学法,秉公执法。同时在嘎查、社区推行“农牧民自治”、“居民自治”制度,进一步扩大基层民主权利。二是推进政务公开。按照公开透明作为政府工作的基本要求,将管委会全体会议和主任会议讨论决定的事项、管委会及其部门制定的政策,除依法需要保密的外及时进行公开,进一步促进依法行政和政策落地见效,全年公开《保障农牧民工资支付工作考核实施方案》《公共服务积分管理办法》(试行)等政策法规17个,《2018年度法治政府建设工作计划》等规划计划2个,《开发区食品安全事故应急预案》等应急管理文件5个,重要人事任免文件21个。着力打造集政务服务门户网站、行政在线审批平台、移动政务APP、移动审批APP以及微信公众号为一体的“互联网+政务服务”体系,依托平台开展“最多跑一次”“不见面审批”等在线“精准”服务,推动行政审批和公共服务提速提质提效。推进政务公开平台建设,依托自有的微信公众号宣传阵地,丰富宣传内容,创新方法手段,拓展传播渠道,广泛开展网络宣传、舆论引导工作。目前,开发区政务服务网办事大厅已投入试运行。
       六、依法有效化解社会矛盾纠纷
       严格按照《信访条例》的规定,严把复查复核关口,引导群众依法维权。在引入公证处、司法所、律师等第三方参与信访部门的日常接访、下访、约谈活动的基础上,充分利用法制办、司法所等资源,与公证处协调达成长期合作协议,将公证程序全程融于信访工作,使公证参与到案件的前期调查取证、中期分析研判、后期协调解决的全过程。进一步延伸触角,将社会团体、人大代表等中介力量引入信访,推进第三方参与信访工作制度化规范化。完善了行政调解、人民调解、司法调解的衔接,力促将隐患消除在萌芽、人员稳控在当地。要求各部门重新梳理本部门职能职责,统一汇总,进行前置性、合法性审查,形成《阿拉善经济开发区依法分类处理信访诉求清单汇编》并装订成册,建立法定分类处理信访诉求衔接机制,处理好信访部门与职能部门、职能部门内部信访机构与业务科室、职能部门上下级之间等各种关系,做到依法分类处理有入口,走得通、可操作,实现工作环节的流程化贯通。
      七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
      一是严格落实领导干部学法制度,积极开展党委理论专题学习,通过自学和集体学习,系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识和与自己工作紧密相关的法律法规,进一步提升了领导干部的法治思维和依法行政能力。二是注重通过实践提高开发区机关工作人员依法行政的素质和能力。根据“七五”普法中期督查工作的任务特点和要求,结合实际,及时制定了开发区普法工作要点,签订普法责任书75份,为开发区“七五”普法工作的开展明确了任务。三是抓好国家工作人员、青少年、嘎查(社区)“两委”班子成员、企业中层以上干部重点对象学法用法教育。以“法律六进”活动为载体,积极开展宪法系列学习宣传活动,开展各类法律宣传活动10场次,发放宣传材料3500余份,现场解答法律咨询32人次,受教育人数达2000余人次,全社会法治意识普遍增强,民族团结、社会稳定的良好局面得到进一步巩固。
       八、加强法治政府建设保障机制
       一是强化组织领导统筹推进法治政府建设。成立了开发区法治政府建设工作领导小组,统一领导法治政府建设工作,制定了全年工作计划,明确了法治政府建设的总体目标和主要任务。二是依法全面履行职能,认真督促行政执法人员学法用法,切实将依法行政工作落实到位。三是强化考核评价和督促检查,由乌斯太镇政府与管委会各部门、各驻区单位签订了责任状,并通过平时检查、年中督查和年底考核,强化考核评价。
下一步,开发区将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全区、全盟法治政府建设工作要求,进一步加大工作力度,不断提升依法行政能力,力争在2019年全面完成法治政府建设的各项工作任务,为加快推进千亿元园区建设提供有力的法治保障。

 

内蒙古阿拉善经济开发区管理委员会
                        2019月1月4日

 

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