关于2020年度推进依法治区及法治政府建设工作开展情况的报告

阿高依法治区办发〔2020〕17号

阿拉善高新技术产业开发区党工委推进依法治区领导小组办公室

关于2020年度推进依法治区及法治政府

建设工作开展情况的报告

盟委全面依法治盟委员会办公室：

根据《关于报送2020年全面依法治盟工作总结的通知》要求，现将高新区2020年推进依法治区及法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法履行政府职能。一是持续深化行政审批制度改革，承接了11个部门79项行政许可事项，实行“一枚印章管审批”，行政许可权集中度达79.31%，基本实现了“相对集中”，全面推行一窗受理、并联审批、限时办结工作模式。二是大力推行权力清单、责任清单，对照盟、阿左旗下放的2153项行政权力，建立了高新区责任清单，明确了部门职责权限，形成有权必有责，权责相统一的运行机制，做到了“清单之外无审批”。三是聘请常年法律顾问，为高新区重大决策制定、招商引资合同签订、依法行政等工作提供法律保障。四是制定印发高新区《重大行政决策程序性规定》、《重大行政决策合法性审查规定》等制度，梳理重大行政决策目录，加强合法性审查，将可对外公开的重大行政决策目录定期在门户网站予以公布。五是全面落实《优化营商环境条例》，进一步简化环节、优化流程、压缩办理时限、提高办事效率，打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。通过全面梳理，使要件由过去的575个精简到434个，压缩了25%；总办事环节由过去的386个精简到278个，压缩了28%；总审批时限由过去的1676个工作日精简到554个工作日，压缩了67%，实现“三个精简”；六是加强重点领域法治保障，通过分年级分时段安排中小学生开学复课、对企业外来人员全面开展采血化验工作、建立疫情防控和减税费助复产促发展工作机制、启动价格补贴联动机制、组织参与“春风行动”网络招聘活动、加强“双随机一公开”监督检查、开展“互联网+金融”在线融资对接服务、落实项目分级包联机制，全面实行“承诺制＋容缺制”，加速推进重点项目建设等多种途径，扎实开展“六保”“六稳”工作，推动疫情防控常态化和经济社会发展稳中求进。

（二）全面推进依法行政。一是严格按照规范性文件管理规定，认真落实征求意见、合法性审查、备案登记、公开发布等程序，充分征求、采纳聘用律师审查修改意见，做到有件必备，有错必纠。二是认真开展规范性文件清理工作，2019年开展了定期清理工作,其中，6件因已过有效期或已出台新的政策法规，拟做废止和失效处理，19件继续保留；2020年按照《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，对现行有效的规范性文件进行审核清理，未发现与民法典的精神、原则和规定不一致的内容。三是严格落实党委政府主要负责人履行全面推行“三项制度”工作第一责任人职责，制定印发高新区《贯彻落实“三项制度”工作实施方案》，行政执法公示方面，在高新区网站、办事大厅、服务窗口等场所公开权责清单、行政执法信息等；在执法工作中，执法人员要出示执法证件、执法文书，做好告知说明工作；在高新区网站将2020年38起行政执法案件进行公示；执法全过程记录方面，通过配备可视化执法记录仪，对执法行为进行全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核方面，重大执法决定必经议研究，通过完善法制审核室职能，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，保证执法决定符合法律要求，落实法制审核以来审核重大执法决定7起。四是持续推进综合行政执法改革，推进规范公正文明执法。通过整合权限、资源，将12个部门，32个方面的767项执法职责纳入综合行政执法局，解决多层执法、重复执法、执法扰民的问题，实现“一支队伍管执法”；全面推行70%的问题用服务方式解决、20%的问题用管理方式解决、10%的问题用执法方式解决的“721”工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。五是全面推行“双随机、一公开”工作监管机制，进一步加大事中事后监管力度，有力提升执法实效和监管效能。六是保障执法经费，2020年共拨付行政执法经费958.1万元，2015-2020年度合计：6719.995万元。

（三）深入推进行政审批制度改革。一是推行“综合窗口”受理，设立了“绿色通道综合窗口”，全面推行“一口进出，闭环审批”服务。今年，共完成工业项目备案59件，政府投资审批43件，临时类审批42件；二是持续推进重点投资项目承诺制改革。在试行方案的基础上，修订并印发了《阿拉善高新技术产业开发区重点投资项目承诺制改革工作方案（暂行）》，形成“企业零跑腿、开工轻审批”的投资服务体系，目前，已有18家企业通过自主承诺方式顺利拿到临时开工通知书。同时，通过“一对一、点对点”服务模式，开展定期或不定期的电话回访及上门服务，及时协调了解项目前期手续办理情况，促进项目审批再提速；三是代办帮办工作有序开展。提请管委会印发高新区《推行政务服务代办帮办工作实施方案（试行）》，在大厅设立代办帮办窗口，依托行政审批和政务服务局以及苏木乡镇、社区（嘎查）便民服务中心，建立由24名业务骨干组成的兼职代办帮办队伍，为企业和群众提供“保姆式”代办帮办服务。

（四）充分发挥公共法律服务作用。一是在嘎查、社区设立公共法律服务平台，目前有法律图书角1个，建设法治小广场1个、法治宣传栏（橱窗）7个；二是建立法务工作室、法律援助联系点，配备专职律师、法律工作者，为广大农牧民、居民群众提供法律服务；三是成立“交通安全劝导站”，宣传交通安全法律、事故预防知识；四是在嘎查、社区、企业成立人民调解队伍，为社区（嘎查）配备相应民政助理员和社会救助工作人员，2019年以来，成功调解了各类矛盾纠纷166件，成功率100%，人民矛盾纠纷得到有效化解。

（五）严格落实普法责任。一是健全完善普法依法治理工作机制，充实、调整普法领导小组。二是坚持工作早安排、早部署，召开“七五”普法工作动员部署和专题推进会议12次，研究部署，及时推进高新区“七五”普法工作。三是将“七五”普法工作列入高新区“十三五”规划中，并根据高新区普法依法治理工作要点，结合工作实际，制定下发“七五”普法规划方案和年度普法责任清单，与各部门、驻区各企事业单位签订普法责任书225份，深入开展普法宣传，确保普法工作落到实处。四是坚持和完善普法依法治理工作考核评估和奖惩激励机制，将普法依法治理工作纳入政府议事日程，着力推行“谁执法谁普法”、依法治区工作与综治维稳、平安建设工作统一部署，统一检查考评，统一表彰奖励。

（六）全面提高法治思维和依法行政能力。一是不断提升领导干部、党员法治意识，订购《民法典》600余本，向党工委、管委会38名领导干部和33个部门发放；订购《习近平谈治国理政》第一卷至第三卷 900余本以及《法治日报》、《民主与法治》等书籍杂志；二是把宪法、民法典、民族区域自治法、党内法规等重要法律法规的学习内容列入高新区党工委中心组学习和党员干部年度培训中，年内组织中心组学习依法治国方面内容6次，开展科级干部教育培训5期，参学624人次；三是积极推动高新区网络在线学法工作，现有50家单位共866人参加网络在线学法及考试；四是全面推行领导干部任前法律知识考试制度，内内组织18名新提任、晋升科级干部开展任前法律知识测试，同时把普法依法治理、全面推进依法治区等工作纳入各部门年度考核内容；五是将法治教育纳入国民教育体系，为高新区学校、中心幼儿园配备了法治副校长4人和法治辅导员6人，“七五”普法期间，共开展青少年法治教育活动70次；六是围绕中央、自治区和盟委行署大局开展普法工作，“七五”普法期间，共开展各类法律宣传160余场次，共发放宣传材料60000余份，悬挂法治宣传条幅1060条，摆放展板811块，受教育人数达70000人次，现场解答法律咨询1175人次。

二、存在的主要问题

一是法治工作力量薄弱。法治工作机构不健全，缺乏应有的工作权限，基层法治工作水平不高、连续性不足，无法适应工作需要。　

二是行政执法能力还有待提高。部分行政执法人员缺少系统的行政法规培训，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法简单等问题。

三是法治意识和法治思维有待加强。部分干部同志运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高，带头尊法、学法、守法、用法的自觉性有待进一步增强。

三、下一步工作打算

一是进一步提高政治站位。坚持把法治建设工作作为贯彻依法治国方针、推进依法行政、履行职责使命的经常性、长期性工作抓紧抓好，切实加强组织领导，统筹规划，认真制定与落实依法行政和法治建设工作计划，层层分解工作要点，确保法治建设稳步、有序、高效推进，努力为开发区高质量发展提供坚实法治保障。

二是进一步突出工作重点。继续深化行政审批制度改革，进一步创新审批服务方式，提升审批服务质效，认真落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，大力开展“减证便民”行动，深入推进审批服务便民化，不断提高企业和群众对改革成果的获得感和满意度。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，切实维护人民群众的合法权益。

三是进一步加强队伍建设。着眼行政复议、执法监督、依法行政、法律事务等工作需要，不断完善和创新法治人才的选拔、培养、使用、交流、储备机制，强化实践锻炼，不断提高实际工作能力。结合机构改革工作，不断加强法治队伍建设和力量配备，努力打造一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的的法治干部队伍。

四是进一步强化监督考核。强化对行政机关的内部监督、层级监督和审计监督，充分发挥行政复议监督纠错作用，全面推进政务公开，建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系。切实加大执纪问责力度，强化检查督察考核，强化奖惩激励，落实问责机制，从严整治违法违纪行为。

阿拉善高新技术产业开发区党工委

推进依法治区领导小组办公室

2020年12月4日

文件下载：阿高依法治区办发〔2020〕17号.docx