姜庆继在2022年党工委（扩大）会议上的讲话

在党工委（扩大）会议上的讲话

（2022年1月14日）

姜庆继

各位企业家，同志们：

刚才，存光书记全面总结了2021年各项工作，客观分析了高新区、示范区现阶段面临的发展机遇和挑战，并对下一步工作提出了明确要求。讲话立意深远、重点突出，即有战略高度，又符合园区实际，是我们做好今年各项工作的重要遵循。我们要切实把思想和行动统一到党工委部署要求上来，不遗余力地抓好贯彻落实。下面，围绕做好全年工作，我讲几点意见。

一、审时度势、顺势而为，以更加有力的举措实干稳进

刚刚过去的一年，是极具挑战、极为艰辛的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的经济形势，我们认真按照盟委、行署和党工委的部署要求，担当作为、实干奋进，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了“十四五”良好开局。全年，高新区一般公共预算收入9.92亿元，同比增长18%；规模以上工业总产值达到437亿元，同比增长57%；工业增加值110亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额达到2.8亿元，同比增长4%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。示范区一般公共预算收入完成6194万元，同比增长143%。

（一）抓项目、保主体，实体经济稳健增长。一是产业升级步伐加快。盐化工基地成功升级为国家外贸转型升级基地，诚信永安获批国家级绿色工厂，中盐内蒙古化工绿色制造系统通过自治区工信厅验收，绿色转型升级迈出坚实的一步。大唐、金元等6个项目光伏指标获得批复；高科15兆瓦风电项目并网发电，新能源已成为高新区、示范区经济结构调整和产业转型的新引擎。二是有效投资持续扩大。开工建设沪蒙高新新能源材料产业基地、习尚喜金属钾系列化工产品等35个重点项目，年度完成投资60.5亿元，同比增长29%。齐晖7000吨原料药、融创宜博6400吨数码喷墨等10个项目建成投产或具备试生产条件。引进欣皓医药年产10000吨盐酸二甲双胍、众兴高分子硅烷、大唐200MW光伏治矿等项目20个，落地16个，协议引资80.9亿元，实际到位资金46.3亿元，项目签约数、投资额、落地开工数等指标位居全盟第一。三是创新驱动更加强劲。国家高新区创建已具备科技部考察条件，新增国家高新技术企业4家、科技型中小企业5家、自治区企业研发中心1家、盟级企业研发中心3家，高新技术产业产值比重达37%。圣氏化学、凯旋消毒制品2家高新技术企业成功获批中国银行1500万元知识产权质押贷款，实现阿拉善盟科技成果质押融资零的突破。引进孵化沙产业科技创新项目30余项。四是服务举措成效显著。扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，有效稳住了市场主体，全年为企业减免税费3.68亿元，发放创业担保贷款429万元，发放企业稳岗返还补贴154.83万元、以工代训补贴322.74万元，为企业投放信贷资金40.3亿元。完成小微企业升级规模以上企业9家，圣氏化学荣获自治区级“专精特新”中小企业，中盐吉兰泰氯碱化工、瑞达泰丰荣获阿拉善盟“盟长质量奖”。

（二）夯基础、促提升，营商环境向优向好。一是改革发展加速攻坚。全面推进“蒙速办·四办”工作，持续深化“放管服”改革，政务服务事项最多跑一次比率达99.34%、全程网办比率达74.59%、承诺时限压缩比率达56.55%，12345政务服务便民热线办结率96.7%。33家企业通过自主承诺的方式顺利开工建设，133家个体工商户通过“蒙速办·一次办”窗口办理了“我要开餐馆”“我要开超市”等“一件事”。二是绿色发展成色更足。扎实推进绿色园区建设，园区PM2.5平均浓度降至每立方米34微克，空气质量优良天数296天，优良率81.1%。乌海及周边生态环境综合治理有序推进，完成大气、水、土污染防治项目26项，生态环保督查反馈问题整改80项。全力推进生态脆弱区群众搬迁，涉及河滩4046.8亩，累计发放补偿资金5218.3万元；金沙闸和老崖滩扬水泵站取水口许可获批；复垦腾退黄河湿地公园土地64.5公顷；实施规模化防沙治沙2万亩，人工造林7.5万亩，生态环境持续改善。三是安全发展深入推进。面对新冠肺炎疫情持续蔓延，我们齐心协力共筑疫情防线，夯实防疫基础、细化工作举措、提升处突能力，生产生活秩序有条不紊。政府性债务稳步化解。深入实施安全生产专项整治三年行动，组织开展安全生产大讲堂3期，累计参训5000余人次；实操培训教育基地投入使用，有效解决各企业培训难、实操难、取证难、上岗难等问题。

（三）强保障、惠民生，幸福指数持续攀升。一是城乡品质全面提升。坚持以高水平规划引领高质量发展，编制完成乌斯太镇国土空间总体规划、“双评估”“双评价”报告。城市交通网络不断完善，规划十四路、泰升路延长段建成通车；生态新区生活垃圾无害化处理场废气燃烧系统、贺兰区垃圾转运站投入使用；示范区党群服务中心、巴彦木仁苏木沿河文化主题广场建成投用，阳光花园二期、CBD商务中心项目进展顺利。二是公共服务精准惠民。持续提高基本民生保障，民生事业支出占一般公共预算支出的65.09%。新建小学和幼儿园2所，实现中小学课后延时服务、幼儿园托管服务全覆盖；持续强化“名师名校名园”建设，面向社会高薪聘请优秀校园长及学科带头人，“以点带面”建设优质教师队伍的体系逐步形成。医疗卫生服务体系加快完善，职业卫生防治、公共卫生监测、医疗救治、基本公共卫生服务能力稳步提升。特色推出专家周六日夜间门诊，率先引进钬激光碎石技术，开创了全盟泌尿外科技术新突破。三是民生福祉温暖人心。组织开展“资助贫困大学生”等社会救助活动，累计发放社会救助、老年福利等民生资金51.4万元，救助贫困家庭51户。“两吨煤”惠及农牧民1298户，补贴142.78万元。新增就业2988人，帮助1247名农牧民工追讨欠薪1968.28万元。乡村振兴全面推进，巴音敖包、乌兰毛道嘎查集体经营性收入均突破50万元，同比增长150%。巴彦套海嘎查标准化养殖基地、上滩嘎查面粉加工厂等项目相继建成达效，乌兰布和嘎查和巴彦树贵嘎查2个嘎查集体经济总收入突破100万元。

同志们，过去一年的成绩来之不易，我们始终保持发展定力，充分挖掘发展潜力，持续催生发展动力，谱写了高新区、示范区奋力发展的动人篇章。这些成绩的取得，得益于盟委、行署和党工委的坚强领导，得益于全体干部群众的同心奋斗，也得益于各位企业家的拼搏实干。借此机会，我代表管委会向在座的各位企业家，向长期以来关心支持高新区、示范区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高新区、示范区经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现在：创新能力有待提升，产业转型升级任务艰巨；安全环保工作仍然需要下大力气提升；基层治理体系还不健全，公共卫生应急管理存在短板，等等。我们一定要直面矛盾、正视问题，以越是艰难越要勇往直前的勇气和担当，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用干部的廉政敬业换取百姓的安居乐业！

二、坚定信心、奋发有为，以更加清晰的定位推动发展

今年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是高新区、示范区高质量发展的关键一年。刚才，存光书记对今年工作的总体要求、主要目标和重点任务已经作出了部署，并就做好今后一个时期的工作提出了“六个坚持”，这是我们高质量发展的重要抓手。我们要坚持稳字当头、稳中求进，强化“稳”的基础，抓实“进”的关键，在经济社会高质量发展道路上笃定前行。

（一）围绕创建低碳园区，树立绿色发展新标杆。

工业是高新区立区之本、强区之要，我们只有做足、做大、做优“工业文章”，经济社会才能实现更高质量发展。

一要在传统产业上求突破。煤化工、盐化工、精细化工等传统产业仍是高新区经济发展的支柱产业，要加快园区及产业转型升级步伐。要全力打造低碳园区。碳达峰碳中和目标的提出，对工业园区低碳发展提出了新的要求。当前，高新区正以攻坚之势全力向创建国家高新区冲刺，我们要立足园区盐、煤、精细化工产业循环发展的先天优势，深耕绿色发展理念，着力打造自治区第一批低碳园区试点。要编制好低碳园区规划，建立健全园区碳排放管理制度，编制年度碳排放清单，加大推进绿色工厂培育和建设力度，逐步淘汰落后产能，提升园区绿色低碳循环发展水平。各企业要严格落实能耗预算管理，着力降低单位产品能耗和单位增加值能耗，力争达到国家能耗限额标准先进值。要加快推动产业转型升级。依托中盛先进金属材料中试研发基地、联环药业和圣氏化学共建的新材料研发中心等创新平台，推进煤、盐、精细化工产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。鼓励企业主动谋划节能节水节电技术改造，进一步夯实企业节能降耗主体责任，为完成能耗“双控”、碳达峰碳中和目标做出应有贡献。重点推进泰兴泰丰靛蓝智能化，中盐电石炉和庆华焦化4.3米焦炉等产业项目的改造升级，减少碳污染物排放。要坚持高端化、智能化、绿色化发展方向。进一步加强核心技术攻关，在高端产品研发层面不断突破，提升产品的市场竞争力，推动产业高端化；加大工业互联网、云计算、大数据等新型基础设施建设力度，促进产业数字化赋能，推动产业智能化；严把产业准入关口，严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求，推进低碳和循环生产模式，推动产业绿色化。要不断延伸产业链条。通过延链补链强链，做强做优传统特色产业，形成产业集聚效应，持续增强工业实力和后劲。要引进一批生态效益好、科技含量高、投资强度高、亩均产值高的低碳环保企业、龙头企业和科技创新型企业。重点跟踪对接河北美邦离子液催化剂、江苏亨通集团年产1000吨先进合成石英材料等项目。要抓好项目建设落地。高新区要抓好48个重点项目建设，加快推进列入盟级重点的欣浩医药10000吨二甲双胍、竣朗医化等10个续建项目，确保年内4个项目建成投产或部分产能投产；全力推进中源药业精细化学品、中盛研发基地等17个新建项目，确保上半年开工率达60%以上，年内全部具备投产条件或建成运行。示范区要抓好25个重点建设项目，积极推进瀚海润金2万千瓦分散式风电、金元10万千瓦光伏等项目建设，确保上半年开工率达到50%以上，年内全部开工，14个项目建成运行。

二要在能源产业上早谋划。新能源产业是高新区、示范区的朝阳产业，也是未来的经济增长点。要全面构建清洁能源体系。牢牢把握国家提出的在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目的政策机遇，以盟委行署决定在阿拉善建设1亿千瓦级可再生能源大基地为契机，配套编制高新区、示范区千万千瓦级新能源基地规划，逐步推进乌兰布和产业集群项目，全力打造黄河几字弯清洁能源输出基地，为实现碳达峰碳中和提供路径支持。要集中精力抓好项目建设。谋划1GW以上光伏和风电基地，全面推进源网荷储氢一体化、清洁能源替代及火电灵活性改造项目建设，积极申报实施宏业50万光储氢一体化及矿区综合治理、中盐60万风光互补灰堆渣场直供电项目；加快推进瀚海润金、中广核阿拉善2万千瓦分散式风电、大唐兰山二期20万千万光伏治矿等9个新能源项目建设，总装机规模56.83万千瓦，争取年内全部并网发电。要稳步提升新能源消纳能力。充分利用高新区火电装机占比高、调峰能力强的特点，以及周边工业园区500亿度用电负荷消纳优势和蒙西电网通道优势，主动与乌海及周边地区开展清洁能源合作，积极探索点对网、网对网，跨省区、跨电网的“隔墙送电”新模式。

三要在科技创新上再发力。全力以赴推进国家高新区创建，抓实抓好资料汇总、现场准备、氛围营造等各项工作。深入实施“科技兴蒙”行动，制定出台科技创新奖励政策，加强与“4+8+N”合作主体的技术需求合作，依靠科技创新带动产业转型升级。鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，建设技术创新中心等新型研发机构，重点推进聚实含碳资源费托转换、扬帆“光引发剂”等4家自治区级重点实验室、研发中心创建，着力打造自治区级科技成果转移转化示范区，确保年内新增高新技术企业5家、“专精特新”企业1家。

（二）围绕安全园区创建，构建安全发展新模式。安全是发展的前提，是企业的生命，我们要坚决把安全生产抓在手上、扛在肩上、落在行动上。要扎实推进危险化学品产业转移风险防控专项整治，制定出台高新区总体安全规划、产业发展规划、项目准入条件目录，禁止化工反应工艺危险度高、自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。要加速5G应用产品在“互联网+智慧城市”中的应用，加快推进封闭园区、平安二期、危险化学品停车场建设，运用智慧安全管理平台推进应急管理现代化,实现“点、线、面”动态监管。要加强企业“微型消防站”和“工艺处置队”建设，持续开展危险化学品企业轮训班、安全生产“大讲堂”和“安全屋”主题沙龙，着力提升企业安全管理水平和应急救援处置能力。要推进全流程自动化改造，做好设计变更和安全论证，坚持自动化控制与人工现场确认相结合，稳步提升全流程自动化控制水平。要强化专家队伍建设，成立安全生产专家委员会，鼓励企业自行聘请安全生产顾问，指导企业扎实落实主体责任，提高安全生产水平。

（三）围绕改善人居环境，提升生态治理新成效。树牢“生态优先、绿色发展”的鲜明理念，全面落实“河长制”“林长制”，共同抓好大保护，协同推进大治理，切实筑牢黄河流域生态安全屏障。

一要坚决打好污染防治攻坚战。认真落实“三线一单”，严格实行“三位一体”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入打好蓝天保卫战。扎实推进焦化、非煤矿山、洗煤等行业无组织排放治理和道路扬尘防治，协同控制细颗粒物(PM2.5)和臭氧污染，继续加强挥发性有机物综合治理，深化乌海及周边生态环境综合治理，加强区域联防联控和重污染天气应急应对，持续改善园区空气质量。坚决打好碧水保卫战。加大污水处理设施投资建设力度，重点推进生活污水处理厂、205晾晒池、巴音敖包污水管网提升改造项目，不断探索浓盐水减量处理，进一步提升再生水回用率。重点排污企业，特别是中盐等高耗能、耗水企业要制定时间表，倒排工期，尽快建设近零排放处理设施，力争用一年的时间，实现园区污水近零排放。持续打好净土保卫战。全面开展土壤污染隐患排查，将产生危险废物大于100吨企业全部纳入重点监控管理名单。加快推进中盐、晨宏力电石渣消纳，提升大宗固废综合利用率，降低环境污染风险。持续开展农业面源污染治理，严格落实控肥控药措施，确保化肥、农药、地膜亩均使用量进一步降低，秸秆全部回收。严厉打击环境违法行为。始终保持高压态势，重点打击偷排漏排、超标排放、未批先建、久拖不验、违规贮存转移处置危废、逃避监管不正常运行环保设施、不执行排污许可等环境违法行为,一经发现，坚决查处，绝不姑息。

二要坚决推进黄河流域生态环境治理修复。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，主动融入全盟“黄河左岸沙漠集聚带水土保持和防风治沙”战略规划，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，推动EOD试点项目早日通过国家生态环境部评审。积极申报争取2022年国家林草重点项目，重点实施黄河国家湿地公园二期、乌兰布和沙漠锁边防护林、沿贺兰山防护林、阎王鼻子阻沙入河工程，新建防护林面积2250亩，改造低效防护林2万亩，新增城镇绿化面积63.56公顷。加快生态治理步伐，稳步推进黄河流域防汛、防凌工作，确保黄河流域生态环境不断改善，持续向好。

（四）围绕优化营商环境，打造服务发展新高地。

一要优化政务服务环境。持续推进“蒙速办·四办”工作落实落细，提升政务服务质量，打造无缝隙政务服务品牌。紧扣“一事一次”工作的新特点、新要求，不断提炼开展“最多跑一次”“不见面审批”“集成套餐服务”等改革工作的特色做法，继续深化“三减一优”、探索扩大“承诺制”许可事项范围，不断完善12345政务服务便民热线体系，让企业和群众感受到政务服务的温度与力度。

二要完善基础设施配套。围绕高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率经营，加快推进国土空间规划编制工作。着力完善路、水、电等各项基础设施。年内，重点实施苏吉滩至青年桥农村公路、光伏园区支七路等项目，确保如期通车。推进贺兰区居民安全饮水及水资源综合工程，进一步提升居民用水品质。实施电缆入地工程，对贺兰区架空线缆进行入地改造，切实解决空中“蜘蛛网”问题，进一步提升城市形象。加快推进向德、高勒220千伏输变电站建设，满足企业用电需求。

三要强化人才金融保障。立足园区企业用工实际，多渠道开发就业岗位，多举措招工引才，进一步强化校企合作，全力保障企业用工需求。继续实施各类稳就业奖补政策，有效推动高校毕业生、退役军人重点群体实现更充分就业。继续与陕甘宁蒙等毗邻地区做好劳务对接，新增城镇就业2000人。积极拓宽融资渠道，支持世杰化工“新三板”挂牌、瑞信化工上交所主板上市，全年新增贷款40亿元，发放创业担保贷款500万元。积极向上争取项目资金，紧扣国家产业政策和投资导向，力争年内争取扶持资金及专项债4亿元。

（五）围绕提高公共服务，满足群众幸福新期待。

一要全面推进乡村振兴。抓集体经济，着力打造服务两区乃至全盟绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，巩固提升规模基地养殖、精细面粉加工、农业休闲旅游等项目的规模品质，引进培育鸵鸟、火鸡、油菜花、沙枣等特色种养殖项目，重点推进巴音敖包商业广场建设，不断增加集体经济收入。抓基础设施，进一步推进“数字乡村”平台、“平安乌兰布和”等工程有序实施，不断完善垃圾转运设施设备、健身广场器械、残疾人康复室等项目建设，全面提高基础设施配套服务水平。抓民生福祉，持续推进人居环境整治五年提升行动，加强“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”整治工作，大力推进巴音敖包、乌兰毛道嘎查宅基地以及老崖滩煤改电和全民健身中心项目建设，全面落实惠农惠民政策，切实保障困难群众基本生活，建设农牧民生产生活的美丽家园。

二要坚决筑牢疫情防线。要毫不放松绷紧疫情防控这根弦，深化平急一体化机制，围绕提升全员核酸检测、信息化大数据排查、流调溯源、隔离转运、社会管控、医疗救治、宣传引导、指挥调度、后勤保障“九大基础能力”，强化培训演练，持续提升常态化防控能力。要认真落实网格化管理，细化“横到边、竖到底”的网格化管理机制，充分发动群众力量，切实把各项防控措施落实到位。要严格落实“四早”防控要求和“四方”责任，持之以恒抓好重点场所、重点单位、重点人群的联防联控、群防群控。

在这里，我要重点强调一下企业防控，高新区现有工业企业较多，且部分职工居住乌海、宁夏等周边地区，人员流动性、货物运输量较大，给疫情防控带来很大压力。各企业要切实履行疫情防控主体责任，严格落实疫情防控工作要求，对当前疫情防控工作进行全面自查，及时发现薄弱环节、防控漏洞，立即采取有效措施整改到位。要“管好自己的人，看好自己的门”，全面掌握本企业员工动态,引导员工留在当地、就地过年，做到非必要不返乡，共同筑牢疫情防控安全防线。

三要提高教育教学水平。以“名师名校名园”品牌化建设为抓手，加大教师培训力度，继续依托高薪聘请校园长、银龄讲学、领军型学科带头人等柔性引才方式方法，强化校长和教师两支队伍建设，促进教育教学质量提质升级。全面推广普及国家通用语言文字，做好国家统编教材推行使用，落实好“双减”政策。进一步加强师德师风建设和关心关爱教师工作，鼓励园区企业建立教育发展基金奖教奖学，努力形成全社会关爱教育的浓厚氛围。

四要提升医疗卫生能力。配套建设综合医院发热门诊、传染病区ICU病房等医疗卫生基础设施，深入拓展与宁夏医科大学附属医院交流合作，加大专业技术人才引进培养力度，不断提高卫生人才队伍建设，进一步提高公共卫生服务水平。持续加强健康教育力度，引导全社会增强自我健康管理意识，提高健康素养水平。

五要优化公共文化服务。实施文化惠民工程，加大文化精品创作，加强非物质文化遗产保护，推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。积极融入黄河几字弯文化旅游带，打造特色鲜明的区域旅游。精心组织开展文化下乡、体育赛事、展览等一系列群众性文化活动，推动文化体育事业繁荣发展。

三、担当尽责、实干笃行，以更加扎实的作风抓好落实

做好今年工作，加强自身建设是保障。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定正确政治方向，以更高标准、更严要求、更实作风，切实提升工作效能和水平。

一要加强法治建设。始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。坚持依法行政，规范执法行为，提升执法水平。加强政务公开，完善重大行政决策公众参与制度，让权力在阳光下运行。

二要加强能力建设。各级领导干部要增强补课充电的紧迫感，着力提高政策理论和业务知识水平，不断更新知识结构，培养专业素养，增强创新意识，勇于担当作为，切实提高履职水平。坚持干字当先、实干为要，凝心聚力抓发展、促改革、保稳定、惠民生，一心一意把高新区、示范区的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。

三要加强作风建设。把作风建设扛在肩上，坚决摒弃走形式、摆架子、装样子、不用心的不良作风，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，保持热火朝天、只争朝夕的干事氛围，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的作风贯穿于各项工作全过程，以作风带政风促发展。

四要加强廉政建设。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”， 高标准贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

同志们，新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在盟委行署和党工委的坚强领导下，统一思想、凝心聚力，攻坚克难、砥砺前行，奋力开启高新区、示范区高质量发展新征程。