【国民经济和社会发展规划纲要】内蒙古阿拉善高新技术产业开发区 乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

内蒙古阿拉善高新技术产业开发区

乌兰布和生态沙产业示范区

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

2021年10月 

内蒙古阿拉善高新技术产业开发区 乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要序言

（2021年7月28日中共阿拉善盟阿拉善高新技术产业开发区工作委员会第二十五次会议通过）

中共阿拉善盟阿拉善高新技术产业开发区工作委员会第二十五次会议审议了《内蒙古阿拉善高新技术产业开发区 乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，通过了规划纲要提出的奋斗目标和主要任务，同意规划纲要实施。

会议认为，“十四五”时期是高新区、示范区与全国一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是两区贯彻新发展理念、构建新发展格局，乘势而上、全面提速、加快跃升的关键五年。规划纲要深入分析了“十四五”发展面临的机遇和挑战，科学确定了未来五年两区经济社会发展的总体思路和发展目标，明确了聚焦“一个目标”，筑牢“两大屏障”，打造“四大区块”的发展定位，提出了实现这一发展目标的基本思路、重点任务和保障措施，是落实党中央、自治区和盟委决策部署的具体安排，是推动两区经济社会高质量发展的重要依据。

会议要求，规划纲要充分体现了国家进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代特征和现实逻辑，广泛征求了两区社会各界的意见和建议，凝聚了两区各方面的智慧，符合实际，是两区今后一个时期经济社会发展的总方向、总纲领。我们要认真按照新发展理念和盟委、行署决策部署，积极创建国家级高新技术产业开发区，打造高品质一流园区，加快推进撤镇设市进程，创建经济发达、社会和谐、生态优良、人民安居的特色新型城市，构建高新区、示范区经济社会事业发展新格局。

目  录

第一章 发展基础与发展环境 1

第一节 发展基础 1

第二节 面临形势 10

第二章 总体要求与发展目标 12

第一节 发展定位 12

第二节 指导思想 14

第三节 基本理念 15

第四节 发展目标 18

第三章 突出科技创新支撑 引领创新驱动发展 23

第一节  提升科技创新能力 23

第二节  加强人才队伍建设 25

第三节  完善科创治理体系 28

第四章 加强生态文明建设 全面推进绿色发展 30

第一节 加强生态系统保护 30

第二节 加大污染防治力度 31

第三节 塑造绿色发展范式 34

第四节 提高资源利用效率 35

第五节 积极落实“双碳”目标 38

第五章 强化基础设施建设 夯实园区发展根基 43

第一节 构建综合交通运输网络 43

第二节 强化产业配套基础设施 45

第三节 完善市政基础设施建设 46

第四节 加快新型基础设施建设 48

第六章 构建现代产业体系 实施质量提升行动 50

第一节 打造新型绿色化工产业 50

第二节 加快发展化工新材料产业 54

第三节 构建现代能源经济体系 57

第四节 布局高端石油化工产业 59

第七章 加强黄河生态保护 筑牢生态安全屏障 61

第一节 加强黄河生态保护和荒漠化治理 61

第二节 培育发展特色生物资源产业 65

第三节 大力发展文化旅游产业 69

第八章 完善空间治理体系 推进区域协调发展 73

第一节 推进国土空间开发保护 73

第二节 推进园区集约集聚发展 75

第三节 推进园区协同联动发展 78

第四节 推进新型城镇化建设 79

第五节 更大力度推动乡村振兴 82

第九章 开辟双循环新格局 全方位高水平开放 84

第一节 加强招商引资 84

第二节 健全流通体系 87

第三节 深化区域合作 88

第四节 推进对外开放 89

第十章 坚持全面深化改革 营建良好营商环境 91

第一节 深化行政审批和政务服务改革 91

第二节 综合提升服务平台 93

第三节 提升“互联网+政务服务”水平 98

第四节 营造亲清政商关系 99

第十一章 加快社会事业发展 促进民生福祉提升 102

第一节 统筹发展社会事业 102

第二节 着力改善民生福祉 106

第三节 完善社会治理体系 108

第十二章 严守安全生产红线 推进平安园区建设 110

第一节 系统化构建大安全格局 110

第二节 织牢织密安全责任体系 111

第三节 强化安全生产源头管控 112

第四节 提升危化品安全治理能力 113

第五节 加强综合预警以及事故应急能力 114

第十三章 坚持党的全面领导，提供坚强有力保障 117

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠疫情冲击，高新区、示范区主动适应新形势，积极应对新挑战，在增强经济实力、加快创新驱动、促进协调融合、推动绿色发展、扩大开放合作、实现共享共赢方面取得积极进展，基本完成了“十三五”规划的主要目标。

国民经济稳定发展。对全盟经济社会发展的带动作用进一步增强。2020年，实现地区生产总值112.29亿元，占全盟的37%，增长率7%，“十三五”期间年均增长6.48%；工业增加值达到81.07亿元，占全盟的55%，增长率14.1%，“十三五”期间年均增长7.66%；固定资产投资达到50.08亿元，占全盟的30.01%，“十三五”期间年均增长10.61%；社会消费品零售总额达到2.7亿元，占全盟的5%，“十三五”期间年均增长1.64%；一般公共财政预算收入达到8.3亿元，占全盟的26.92%，“十三五”期间年均增长23.59%；城乡居民人均可支配收入分别由32253元、15563元增加到43694元、22191元，十三五”期间年均分别增长6.26%、7.35%。

改革红利持续释放。体制机制不断完善，被确定为自治区相对集中行政许可权改革试点。“十三五”以来，高新区共梳理确定改革任务616项，形成改革成果751个。在机构设置、行政管理等方面进行大胆创新、先行先试。探索实行“区镇合一”行政管理体制，赋予乌斯太镇旗县级的经济社会管理权限。按照“精简、统一、效能”原则，将原来的22个党政机构精简至15个。以体制机制改革为抓手，着力打造“2+6”服务平台，助力经济社会高质量发展。编制完成了《生态经济城市方案》《阿拉善经济开发区园区循环化改造实施方案》《绿色产业示范基地方案》《国土空间规划》及《阿拉善高新技术产业开发区工业区风貌规划》。创新电力合作机制，提出“发、供、用”三方共赢试点机制，促成签订多边交易长期协议电价。着力加强“双随机、一公开”监管力度，建立执法检查人员名录库、本级市场主体名录库。积极推进“双公示”工作。高新区与示范区一体化发展步伐加快，行政审批、综合执法等相关职能逐步向示范区延伸，两区干部交流、税收划转、巴彦木仁苏木托管与机构改革等工作有序推进。

创新驱动成效显著。建成新能源生态科技馆，以商业化运营模式引进第三方机构进行运营，并以科技馆为依托打造国家级众创空间。实施创新企业提质增量行动，建立完善科技谋划项目、科技成果转化、科技报告制度，推动科技信息化管理，组织高新区工业企业申报自治区级和盟级科技计划项目。科技投入持续加大，消化吸收世界领先技术41项，拥有专利174项，自主创新技术38项，国家级高新技术企业增至15家，高新技术产业产值占工业产值比重达到38%。战略性新兴产业企业增至14家，占规上企业比重增至26%，拥有重点实验室、研发中心等各类平台载体58家，积极推进双创基地申报创建工作。实施人才引进“双百计划”，与赤峰、乌兰察布及甘肃、宁夏等地区建立了政府间人才交流机制，采取与职业技术学院合作、菜单式学习、订单式培养等举措，1000余人通过技能等级证书，200人免试获得国家高级、中级职业资格证书。制定小额担保贷款等相关创业扶持政策，提供免费创业培训。2016年以来，开展创业培训14期，累计为辖区内有创业意愿的创业者发放小额担保贷款2071万元。组建创业专家服务团，建立结对帮扶创业的工作机制，先后打造了百建就业创业孵化园、小微企业创业园、食品加工创业园、精细化工高新技术创业孵化园等4家盟市标准化创业园。

产业升级步伐加快。深入贯彻盟委、行署“园区集中、产业升级、环保达标”的总体要求和打造千亿元园区的发展战略，以深化供给侧结构性改革和推动技术创新为动力，进一步优化产业布局。通过延链、补链、强链，加快新旧动能转换，推动产业产品由低端低质向高端高质迈进，努力实现产能规模化、产业循环化、产品国际化，进一步扩大传统产业在国际市场上的话语权，10多种化工产品占全球市场份额50%以上，其中，金属钠占70%，靛蓝、苯胺基乙腈占90%。煤化工方面。聚焦化工新材料、煤基精细化学品、碳材料等现代煤化工领域，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，加快煤化工产业向低碳、绿色转型发展。盐化工方面。建成以钠、钾为主要元素的盐化工产业体系，培育形成产能居全球第一的金属钠基地，单套产能居全国最大的氯酸钠、三氯乙烯，领跑国内高端树脂行业的氯化聚氯乙烯、糊树脂、氯醋树脂为主的盐化工产业链。精细化工方面。引导精细化工产业向农药中间体、医药中间体、制剂、成品药和化工新材料等方向发展。培育形成产能居全球第一、占市场份额90%的还原靛蓝、填补国内空白的氨基甘油、国内产能最大的肌酸、以天然气为原料的氢氰酸、氢氧化钠等为主的精细化工产业链。新兴产业方面。大力培育新产业、新动能、新增长极。引进和实施了晨宏力CPVC、氯醋树脂、中盐糊树脂等项目，形成11.5万吨糊树脂、5000吨氯醋树脂、2万吨CPVC和2万吨氯醋树脂生产能力，成为全国最大的高端树脂生产基地。示范区生态绿色发展步伐加快。特色种植业方面。全力推进农业合作社250亩有机小麦种植工作，持续加大人工梭梭林、肉苁蓉、沙漠鲜食葡萄种植力度，打造示范区绿色生态品牌。特色养殖业方面。加快开发双峰驼产业、肉羊养殖产业链，鼓励引导农牧民发展绿色有机畜禽养殖、水产养殖等产业，打造具有回乡特色的餐饮业品牌。生态旅游方面。积极打造全域旅游示范区，城市之门、都台驿站、穿越之门等地标性旅游集散中心投入运营。创建了金沙堡地生态旅游区国家4A级景区和金沙健身休闲景区、蒙草科研教育基地国家2A级景区、蒙古大营2A级生态旅游景区。“大漠小镇、黄河渔村”被自治区评定为休闲农牧业和乡村牧区旅游示范点，“黄河人家”获批乡村（牧区）旅游三星级接待户。成功开辟了茶盐古道、畅游金沙、野行中国、悦享沙水、悠游湿地等五条精品徒步旅游线路。

产城融合水平提升。开发区被自治区确定为重点建设的千亿元园区和重点培育的高新技术产业开发区，并成功获批为内蒙古阿拉善高新技术产业开发区，列入国家六部委公布的2018年《中国开发区审核公告目录》和科技部创建国家高新区以升促建考察名单。基础设施建设不断强化，累计投入60亿元，建成水电路讯、供热、供气、排污等100余项基础设施工程。教育体系日趋完善，先后投资1.8亿元建成乌斯太中学、民族幼儿园、第二幼儿园和九年一贯制学校体育活动室等一批高标准现代化学校和场馆，引入优秀教师148人，教育水平大幅提升。卫生健康事业取得新突破，投资近3000万元实施了社区医养服务中心、综合医院提升等工程，与宁夏医科大学总医院建立宁蒙跨区域医疗合作机制，实施了公立医院改革工作，统筹推进“三医联动”，示范区与高新区实现医疗卫生资源共享，形成高新区医院专家每周定期赴巴彦木仁苏木卫生院坐诊制度。就业工作持续推进，累计完成城镇新增就业超过1万人，城镇登记失业率始终稳定在3%以内。高新区社会保障体系不断健全，参加城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险参保人数均完成目标任务。住房保障体系更加完善，加大棚户区和危旧房改造力度，实施乌兰布和区棚户区改造工程，通过货币安置方式，消化存量房，盘活商品用房，促进房地产业健康发展，共实施棚户区改造316套，累计去库存2414套，去化面积26.03万平方米。人口市民化进程逐步加快，居住证制度改革走在全盟前列，通过积分政策符合条件转移人口享受基本公共服务、落户高新区，2020年高新区户籍人口城镇化率达到87.19%（常住人口城镇化率达到99.8%）。城乡基本公共服务常住人口全覆盖，巩固外来务工人员随迁子女平等接受学前教育和义务教育成果，流动人口子女不分户籍、城乡、民族享受“六免四补”政策。公共安全体系进一步健全，全力推进食品药品安全体系建设，对园区小作坊进行统一布局，完成高新区食品集中加工区改造升级，创建“食品安全示范街”。

绿色发展扎实推进。积极推进黄河流域生态治理，通过实施黄河国家湿地公园、水源地保护等工程，对沿黄河区域乌斯太段163公顷地域进行植被恢复，栽植乔木3万余株、水生植物20公顷，黄河流域乌斯太断面22项水质指标达100%，黄河湿地生态健康水平不断提升。打好环境污染防治攻坚战，认真落实自治区蓝天保卫战行动计划，实施大气污染防治项目150余个，扎实开展乌海及周边地区大气污染联防联控联治，率先完成火电超低排放改造、物料堆场全封闭的全覆盖。扎实做好工业污水处理，收集率100%，污水处理率80%，再生水实现100%回用，累计实施水污染防治项目9项，投资7.5亿元。建成年处置10.5万吨危废综合处置中心，园区危废安全处置率达100%，区域环境质量持续改善。示范区加强沿黄河农业面源污染防治，集中开展生态环境排查整治工作，严格农药、化肥的使用管理，与种植户签订农药化肥使用承诺书，对种植区内堆积的农用、生活垃圾统一清理。

资源综合利用效率显著提高。推广节能降耗技术应用，对重点耗能企业用能状况实时监控，严格执行金属钠、烧碱、电石等22种工业产品能耗定额限额标准。推进节水型企业建设，建立项目用水配置体系和重点工业产品用水清单，实施水权转换等工作，提高水资源利用率。通过闲置土地处置、盘活低效用地、“腾笼换鸟”等多种方式，不断提升土地资源集约高效利用。

安全生产持续加强。安全生产责任体系进一步完善，党政双责制度有效落实。安全生产管理体系初步形成，严格落实项目安全设施“三同时”制度，巩固提升“第三方”技术服务方式，加大对重点行业领域的安全监管力度。安全生产信息化建设稳步推进，以“两化融合”和“智慧工业园区”建设为抓手，建成工业云平台和应急指挥中心。组建四个应急救援专业处置队，三支企业专职消防队，应急处置能力不断提高，完善应急救援共享联动机制，有效提升危险化学品事故应急救援能力。危险化学品生产企业先后投入1亿元进行危险工艺自动化连锁控制改造，将园区19个一、二级重大危险源全部接入SIS安全仪表系统。累计接入危险化学品远程监控平台企业28家，接入高清视频探头和危险源探测器281个，实现对辖区内危化生产企业关键装置、重点部位动态在线监控。建立了20余人的化工、冶金等领域安全生产专家库。累计检查生产经营企业、经营单位1500余次，排查各类安全隐患问题25000余项。“十三五”期间，高新区工矿商贸行业未发生重特大生产安全事故，安全生产各项考核指标均控制在盟委、行署下达的考核范围以内。

开放力度不断加大。积极融入“一带一路”和陕甘宁蒙、乌海及周边地区转型发展，大力推进蒙宁边界贸易合作区铁路专用线建设，与天津港开通了区域通关业务，庆华国际陆港建成投运，区域发展的协调性进一步增强。加强跨区域合作，与新疆生产建设兵团乌鲁木齐经济开发区管委会缔结为友好园区，与盟内阿左旗、额济纳旗等兄弟旗区达成“飞地经济”合作模式，签订了区域经济发展一系列战略合作协议。深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥“阿拉善通道”枢纽作用，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加速承接东部等地产业转移和成果转化，加强与蒙俄在战略转移、资源加工转化、技术交流、产品输出各方面合作。进一步扩大对外开放力度，依托策克、乌力吉口岸以及中欧班列枢纽节点城市优势，加快推进国际陆港建设，改造完善现有物流配套设施，专业化工物流、冷链物流、跨境物流、智慧物流平台得以发展，便捷高效的现代物流服务体系初步形成，为把高新区打造成为面向俄蒙欧的重要国际物流枢纽中心奠定了良好基础。

第二节 面临形势

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界正经历百年未有之大变局，我国已进入新发展阶段。全球经济长周期下行，新冠疫情后续影响长期化，对高新区的经济社会发展形成严峻挑战；全球新一轮信息技术革命蓄势待发和国内供给侧结构性改革稳步推进，为高新区的技术变革和产业升级带来重大契机；国家区域协调发展战略加快实施，城市群和都市圈成为带动区域发展的主要力量，对高新区、示范区城镇协同高质量发展，以及与乌海周边地区、黄河几字弯地区的融合发展提出更高要求；发展范式向生态文明转型，碳达峰、碳中和“双碳”目标引领经济社会深刻变革，能耗双控带来巨大的压力，绿色发展成为高质量发展的必由之路，也为高新区、示范区生态文明建设、黄河流域高质量发展提供机遇；“一带一路”倡议的实施和国际国内双循环战略的开启，为做好推进高水平开放指明了新的方向；人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对高新区实现全民共建、共赢、共享提出新的时代命题。

需要认识到，在取得显著成绩的同时，两区经济社会发展仍然面临许多困难与挑战：经济总量不高，财政收支压力较大；产业结构转型难度较大，基础化工仍占主导地位，新兴产业发展相对滞后，生产性服务业短板明显；创新驱动有待增强，研发投入不足、创新平台较少、高端人才短缺形成关键制约因素；污染治理难度大，安全生产压力大，自然资源约束趋紧，生态修复难度大、投入需求缺口大；城镇建设“大产业、小城镇”，产城融合程度亟待提升，基础设施、公共服务亟待加强；全面开放格局尚未建立，出口市场波动风险增加，营商环境仍有提升空间等。多种压力仍处于紧绷状态且相互交织，全面推进现代化建设任重道远。

“十四五”时期，两区要将自身发展置于全球乃至国家发展的大背景下，紧紧围绕国家重大战略、自治区重大决策、盟委、行署重大部署，准确把握机遇和挑战的发展变化，增强机遇意识和风险意识，抓住重要战略机遇期奋力开创两区发展新局面。

第二章 总体要求与发展目标

第一节 发展定位

聚焦“一个目标”，筑牢“两大屏障”，打造“四大区块”。

聚焦“一个目标”：

积极创建国家级高新技术产业开发区，打造高品质一流园区，加快推进撤镇设市进程，创建经济发达、社会和谐、生态优良、人民安居的特色新型城市，构建高新区经济社会事业发展新格局。

筑牢“两大屏障”：

——坚决筑牢黄河生态屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续推进生态文明建设，坚持绿色锁边、阻沙入河，坚持以水定发展，落实最严格水资源管理制度，完善水沙调控机制，推动形成山水林天湖草沙共治的良性治理模式，打造黄河西岸生态综合治理区，与乌海及周边地区共同打造黄河流域生态大保护先行示范区。

——坚决筑牢安全环保屏障。坚决打好污染防治攻坚战，持续深化乌海及周边地区环境综合整治，全力守好一方蓝天碧水净土，坚决抓好安全生产、应急管理、食品药品安全等工作，加快推进园区封闭管理，持续推进平安园区建设。

打造“四大区块”：

——打造产业转型发展的创新区。在持续做优做强煤、盐、精细化工产业的基础上，大力发展新能源、新材料、石油化工、消杀用品、全域生态旅游、荒漠化治理等产业，建设“世界钠都，中国沙谷”。打造以科技促转型的升级示范区，打造西部重要的绿色化工转型升级示范高地、“西部重要的农药、医药创新示范基地”和“国家消毒用品产业基地”，构建国家重要的清洁能源示范基地和新材料创新示范基地。

——打造工业反哺生态的示范区。依托高新区的工业经济优势，按照全盟“飞地经济”布局，深化与三旗的项目合作，鼓励高新区企业加大对农业节水、生态用水工程的投资力度，着力加强环境污染治理和沙漠综合治理，将高新区、示范区打造成工业反哺生态试验区，为贯彻生态文明思想提供鲜活案例。

——打造向北开放的国际物流集散区。充分发挥“阿拉善通道”枢纽作用，加强与蒙俄在战略转移、资源加工转化、技术交流、产品输出各方面合作。加快推进内陆港和敖伦布拉格国际物流综合保税区建设，将高新区打造成为面向俄蒙欧的重要国际物流集散区。

——打造优质高效营商环境的样板区。持续深化“2+6”改革平台，以优化营商环境为基础全面深化改革。深化商事制度改革，提升社会治理能力，提升信息化服务水平，完善依法行政机制，营造亲清政商关系，以更大的力度构建良好的营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会和盟委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧盯“一个目标”，筑牢“两个屏障”，打造“四大区块”，建强“六大平台”，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写两区发展新篇章。

第三节 基本理念

高点站位，前沿布局。立足实际、着眼大局、放宽视野，将“十四五”发展置于落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”总背景下进行谋划，置于“2035、2050”现代化建设的宏伟蓝图下进行谋划，置于全球治理体系深度调整、新一轮产业革命和技术革命蓄势待发的大趋势下进行谋划，置于国家塑造区域协调发展新机制、塑造新发展格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展的大战略下进行谋划。要立足于国家重大战略视角，突出现代化建设目标和要求，按照内蒙古自治区建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位、黄河流域生态保护和高质量发展部署要求，找准定位、做出特色、发挥优势、实现价值。

科技驱动，创新发展。进一步强化创新发展理念，推动从总量争先向质量效益争先的理念转变，坚持“优化存量、做精增量、抓实质量”的原则，切实提高科技创新在高质量发展中的作用，大力提高全要素生产率。紧抓新一轮产业革命和技术革命趋势，密切关注全球煤化工和盐化工等产业发展态势，结合国家产业结构调整指导意见，加快淘汰落后产能，大力引进国际先进产能，培育经济增长新动能。加快推进基础化工产业技术改造，以提高质量、节约资源、降低污染为基本导向，全面推进基础化工产业转型升级。加强研发能力和创新成果转化能力，强化对既有产业链的延链、补链、精链、强链，推动化工产品从中间品向成品延伸，形成一批技术先进、效益优良、环境友好的产品簇和产业链。

区域融合，协调发展。将高新区、示范区发展置身于国家区域协调发展大局之中，有效融入国家区域发展战略，明确自身定位及在推进区域协调发展中的作用，强化协同联动，在区域发展大战略中实现自身发展。积极融入呼包鄂乌城市群，有效嵌入区域产业链条，着力增强区域带动能力。健全盟内区域协作机制，通过“飞地经济”模式集聚发展要素、发挥规模效益，有力带动阿拉善盟及周边地区发展。深入推进高新区和示范区一体化发展，推进两区和乌海及周边地区融合发展。坚持产城融合发展，保持基础设施、生活性服务业、城镇宜居性等领域补短板力度，加快乌斯太镇撤镇设市进程，建设宜居宜业的生态经济城市。

生态优先，绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视生态文明建设，坚决扛起保护母亲河重大责任，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。牢固树立和自觉践行绿色发展理念，切实把“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，推进生产、生活方式的绿色转型，着力加强环境治理，建设生态经济城市，全面提高资源节约、环境保护、安全治理、防沙治沙、黄河流域生态保护的能力。牢固树立安全生产红线意识，构建现代化、智慧化的园区管理体系，推进安全生产治理体系现代化建设。

内外联通，开放发展。深入落实推进国家构建国内国际双循环发展新格局的部署，深入实施开放带动战略，推进区域联动、双向开放、多边合作，全方位、宽领域、多层次实施开放，全力提升对内对外开放水平。稳定化工产品出口市场，提高出口目的地多元化，积极挖掘国内市场需求。深度融入“一带一路”建设，加强与周边地区及沿线国家“五通”建设，积极参与中蒙俄经济走廊建设，有效降低运输成本。高水平建设高新区“内陆港”，打造新的对外合作平台，助力自治区实现“一个桥头堡”的战略定位。加强与周边地区联动合作，实现化工产业链、价值链的有效嵌入，平抑出口市场萎缩带来的冲击。

以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的理念，按照高标准、惠民生、可持续的原则，统筹社会事业发展，深入落实保居民就业、保基本民生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。着力保障就业，创造就业机会，大力促进就业平等，多渠道实现居民增收。着力保障民生，不断强化城镇基本公共服务能力和社会保障能力，增强医疗、教育等基本公共服务的可获得性和公平性，推动基本公共服务水平迈上新台阶。

第四节 发展目标

2035 年远景目标。按照实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到 2035 年高新区、示范区将与全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，符合战略定位的创新体系、现代产业体系、新型城镇体系和基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加巩固，法治高新区、示范区基本建成，平安高新区、示范区建设全面深化；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境显著改善，美丽高新区、示范区基本建成；形成国内区域合作和向北开放新格局，建成资源集聚集散、要素融汇融通全域开放平台；人均国内生产总值进入全国、全区、全盟前列，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定 2035 年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导 向的高质量发展取得实质性进展，高新区、示范区现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——经济综合实力进一步增强。经济持续稳定较快增长，经济总量继续提升，地区生产总值年均增长15%以上，工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长20%以上，建成千亿元园区，对全盟经济增长和税收贡献率进一步提升。

——产业转型取得重大突破。创新驱动发展能力显著增强，高端化、绿色化、低碳化、循环化发展取得实质性突破。现代煤化工、盐化工和精细化工三大产业集群更精更优更强，新能源、新材料、石油化工发展壮大，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%左右，经济增长新动能确立，现代化产业体系初步形成。

——改革开放有序稳步推进。重要领域和关键环节改革取得重要成果，各项改革任务稳步推进，营商环境不断优化，体制机制不断完善。争取国家、自治区、阿拉善盟更多试点政策在高新区先行先试，打造改革“试验田”。面向俄蒙欧的重要国际物流集散区初步建成，满足国内需求能力显著增强，引领区域协作能力不断增强，加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，各族群众精神文化生活日益丰富，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升。

——生态文明深入人心。国土空间开发保护格局明显优化，生态系统质量和稳定性有效提升，黄河流域生态保护和荒漠化治理成效显现，环境污染有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态文明理念深入人心。

——民生福祉达到更高水平。居民收入增长同步或快于经济增长，全体居民人均可支配收入年均增长7%以上，收入来源向多元化发展，基本公共服务供给能力进一步增强，多层次、广覆盖的公共服务供给体系基本建立，就业更加充分更有质量，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——治理效能显著提升。民主法治更加健全，社会正义更加彰显，人民权益得到切实保障，政府行政效率和公信力显著提升，民族团结局面巩固发展，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产管理体系不断强化，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，生态安全屏障更加牢固。

第三章 突出科技创新支撑，引领创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高度重视 “两个更加”，紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴园”行动，融入乌海及周边地区“沿黄科创大走廊”建设，把科技创新作为走高质量发展新路的战略支撑，培育壮大高质量发展的新动能，为更好适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、融入新发展格局打下决定性基础。

第一节  提升科技创新能力

加大研发投入力度。对标国家级高新技术产业开发区研发投入水平，实施研发投入攻坚行动，强化研究与试验开发投入强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，持续大幅增加研发投入。到2025年全社会研发经费投入年均增长20%。

强化企业创新主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，落实推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。发挥大型企业的引领支撑作用，支持其开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发，牵头组建创新联合体、建设共性技术平台、承担重大科技项目。支持创新型中小企业成为创新重要发源地，改善中小企业融资条件，发展专业化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立政府与企业技术创新对话、咨询常态化机制，充分吸纳企业参与高新区创新决策和实施。

建设特色创新平台载体。集聚现代煤化工、盐化工、精细化工等关键共性技术研究、孵化和中试等项目入驻，满足优势特色产业改造提升、新兴产业发展需求。深入落实自治区级高新区“促优培育”行动，主动对接呼包鄂国家自主创新示范区辐射带动。大力提升院士专家工作站、企业重点实验室等现有平台的创新能力和管理水平，支持骨干企业申报自治区级重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等创新平台。加强与中科院煤化工研究所、清华大学、北京化工大学、浙江大学等高等院校和科研院所的技术需求对接与合作，采取联合研发、委托研发等多种形式，利用重点实验室和大型企业集团技术研发中心等创新平台，开展优势产业关键共性技术研究，建设国家科技成果转移转化示范基地。加强与其他盟市、宁夏等地高校的交流合作，积极吸引高校在高新区开设分校、教学实习基地等。到2025年创建国家级高新技术企业35家，国家级技术创新中心2个，国家重点实验室3个，国家级企业孵化器2个，国家级众创空间2个。

推进重点领域关键技术创新。围绕现代煤化工、盐化工、精细化工、新材料、新能源等重点产业链部署主导产品生产、助剂配套、下游应用等创新链。加强煤基多联产技术研发创新，促进产业融合发展。围绕循环资源利用、零污染排放、高浓度含盐废水综合治理等环保领域，加强技术攻关，着力降低污染治理成本。围绕创新链配置人才、资本和评估、法律、会计等要素资源链，组织实施一批重大技术联合攻关工程，力争攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，形成新的产业比较优势。强化创新成果同产业对接，完善科技成果转化运行机制，健全技术转移和产业化服务体系，建立完善科技成果信息发布和共享平台，鼓励支持企业申报发明创造、实用新型、外观设计专利。

第二节  加强人才队伍建设

集聚创新创业人才。积极融入自治区“一心多点”人才工作新格局，深化高层次人才引进工作，加强与院士专家联系对接，依托院士专家工作站等人才集聚平台，构建产学研一体化人才工作格局，着力引进具有核心竞争力的领军人才和团队。实施党政人才引育工程，拓宽党政机关急需紧缺人才引进“绿色通道”。抓住事业单位改革机遇，探索建立高层次人才在企业、高校和行政事业单位间的多向流动机制。按照人岗相适、人尽其才原则，将部分专业技术人才转岗到适合其专业和能力的部门，进一步整合现有人才资源，发挥人才作用。加强企业人才工作扶持，紧扣高新区发展战略定位，抓住煤盐精细化工、特色生态产业等优势产业，以院士专家工作站、企业研究开发中心等为平台载体，加大企业人才培养力度。深化“蓝领精英计划”，推动企业职业技能人才队伍建设，充分发挥岗位练兵、技能比武等活动在技能人才培养中的引领示范作用，不断提升企业技能人才能力素质。同时加强优秀青年人才培育、支持基层人才队伍发展。

提升人才创新创业能力。遵循人才成长规律，建立从研发、转化、生产到管理的多层次人才培养体系。实施创新型人才培养工程、专业技术人才知识更新工程和企业经营管理人才素质提升工程，着力打造一批高水平创新型人才、高素质专业技术人才和优秀企业家、经营管理人才。创新高技能人才培养模式，加强技能人才储备，全面推行企业新型学徒制培训，加大力度培育技能大师、名师带徒工作室，大力发展建设高技能人才培训基地。推行国家职业资格制度改革，广泛开展职业技能竞赛活动，提高企业和岗位职工队伍的整体素质和技术水平。加强一线技术工人培养，实施技术技能人才培养工程，推广产教融合、校企合作、工学结合培养模式，深入实施人才强区战略，顺应高新区产业转型升级和高质量发展要求，培养造就一支结构合理、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍。

优化人才公共服务。探索试行“人才绿卡”制度，多维度、系统性地做好人才评价，为人才培养、激励、使用、创业支持等提供准确依据。优化人才优先发展的良好环境，建立以政府投入为主导，用人单位、社会和个人积极参与的多元化保障体系。细化并落实引进人才的补贴待遇、户籍迁转、医疗服务、子女就学、配偶就业等方面的工作措施。开发利用现有资源，采取政府租赁形式推进人才公寓建设，健全引进人才购房（租房）补贴制度，加强人才住房保障。完善各行业领域人才服务功能，落实处级领导干部联系专家制度，建立高层次人才日常联系制度，不断营造高新区爱才、尊才、育才、重才的良好氛围。

创新人才工作机制。坚持政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的原则，健全科学合理的选人、用人、育人机制。进一步修订完善相关机制措施，加大政策落实力度，形成更加务实、更加开放的人才政策体系。强化人才使用与创新驱动的衔接，建立用当其长、用当其位的人才使用机制，促进优秀人才脱颖而出。建立“一口受理、全程代理”的人才服务机制。健全以品德、能力、业绩和贡献为重点的人才评价和选拔任用机制，建立以科研能力、创新成果为导向的科技人才评价标准。探索实施“驼乡人才智联”计划，提升高层次人才培养带动功能。激发人才创新活力，建立充分体现人才价值、与人才贡献相适应的人才薪酬激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，加大对优秀人才的表彰和奖励力度，促进人才引进。树立正确的人才价值观，加强各类优秀人才评选表彰和宣传，营造重才敬才、争先创优的社会环境。

第三节  完善科创治理体系

充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类创新要素配置和经费分配、成果评价的导向作用，促进创新与现实生产力、社会资本有效对接。建立稳定的投入增长机制，联合园区龙头企业和高校、科研院所等创新资源，构筑“政府支持、共投共建、市场运作、自主经营”的科技服务体系，统一产业技术标准，推动新技术、新产品协同研发和技术成果共享，提升现代煤化工、盐化工等优势产业整体技术水平。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，搭建创业创新资本与市场主体对接的平台，改进金融支持创业创新的方式，促进科技成果资本化。创新财政科技创新资金投入机制，更多运用后补助、间接投入、创业券、创新券等方式，通过产业发展投资基金引导和支持企业加大科技研发投入，对拥有创新技术和创新商业模式、具有发展潜力的成长期科技型企业给予风险投资支持。

第四章 加强生态文明建设 全面推进绿色发展

深入贯彻生态文明思想，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，加强生态系统保护，构建“山水林田湖草沙”生命共同体，加大污染防治力度，全面提高能源资源利用效率，加快形成绿色生产生活方式。

第一节 加强生态系统保护

加大矿山综合治理力度。探索市场化的生态补偿机制，利用矿山修复后的国有建设用地，发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业。鼓励土地使用人在自愿的前提下，以出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。矿山修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。修复为耕地的，可参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标流转使用。

加大沙害治理力度。加强沙漠草原保护，严格执行基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价，加大退牧还草力度。严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目。实施黄河上中游阿拉善盟乌兰布和段（阎王鼻子）阻沙入河生态修复工程等一批生态治理工程，建设泓森槐沙漠-森林康养基地、菌草治沙示范基地、道地药材基地、葡萄产业基地等一批大型产业基地。

第二节 加大污染防治力度

强化污染防治，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”，构建现代环境治理体系。

打赢蓝天保卫战。推进园区涉氯、氨、苯系物、有机硫化物、农医药中间体产品和挥发性有机物等异味污染的协同防治，积极建立异味污染防治长效机制，改善园区空气环境质量。加大对挥发性有机物等污染的监测管控并对加油站等进行油气回收，推动重点行业污染源治理，不断深化乌海及周边等重点区域展开联防联控联治。推动技术革新促进节能减排，持续推进世杰化工挥发性有机物综合治理和庆华煤化VOCs治理等项目建设，提升资源效率，同时要注意发展减排相关的服务业和减排形式的创新。着力通过创新驱动产业转型升级，推动绿色低碳和环保技术的应用，促进绿色生产范式的形成。

打好碧水保卫战。建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。继续开展井灌区地下水超采治理，严格保护饮用水水源。加强对黄河沿线水质监测，建设应急水源。高标准开展乌兰布和污水处理厂技术升级改造工作，提升污水处理的综合处理效率。加快贺兰区生活污水处理厂的建设和运营，提高居民生活污水、市政杂用水排水等处理能力，实现园区生活污水与工业污水分类收集处理，实现达标排放，推进巴彦木仁苏木老崖滩人口聚集区生活污水设施建设。大力研发和推进煤化工废水零排放或近零排放技术，重点加强高浓度含盐废水的处置与循环利用，积极寻求能够切实降低污水处理成本的可行办法，尽快完成乌兰布和污水处理厂“80升90”技术改造工作，降低浓盐水排放量，逐步降低205晾晒池存水水位，全面提升园区浓盐水处置水平。

推进净土保卫战。突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。明确监管重点，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险基础上，利用环境监管网格，全面加大环境监管执法力度。加强重金属行业等的污染防控，加强工业、农业废物、畜禽养殖业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、重金属废弃物以及包装等的处理处置以及灌溉水的管理，制定对应的整治方案，采取对应的措施防止土壤和地下水污染。整治非正规垃圾填埋场，推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。

治理固体废弃物和生活垃圾。加强工业固体废弃物环境整治，在农业、工业、服务业、居民生活各领域推进固废减量化、无害化、资源化工程，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。加大对生活垃圾污染源治理，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，积极推进生活垃圾分类处理，提高生活固废回收率、无害化处理水平，完善巴彦木仁苏木老崖滩人口聚集区垃圾处理设施。严格控制危险废弃物处理，鼓励园区产废企业从减量化入手，进行技术改造，降低一般工业固废、危险废物的产生量，提高资源的再生利用水平，持续推进巴音敖包垃圾填埋场和内蒙古新蒙西危险废物处置中心刚性填埋场（扩建）项目建设。补齐示范区的环境保护短板，深入推进农村环境综合整治；加大财政转移支付力度，提高生态环境基础设施建设的财政投入水平，吸引社会资本进入乡村环境治理领域，统筹推进城镇和乡村污水、固废处理，加强环境综合整治工作。

第三节 塑造绿色发展范式

推进产业低碳绿色发展。探索绿色发展指标体系，增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。加大化工领域、交通运输领域的绿色化改造力度，大力发展清洁生产，推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山，推广绿色建筑。加快推进生态经济城市建设，努力构建生态、经济和社会效益“三赢”格局。

提高城镇生态宜居性。加大生态治理，改善生态环境，增强城市软实力，坚持以人为本的理念，积极探索人口合理分布、园区热、气、氢资源充分供给的生活方式，提升生态产品服务价值。建设绿色社区，加大绿地覆盖率。加强对餐饮、物流等服务业环境污染管控；对新建建筑执行绿色设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，逐步推进既有公共建筑节能绿色化改造。提高森林覆盖率，强化防风治沙，积极营造更好的社区小气候，保证城市宜居条件。

引导形成绿色生活方式。深化全民绿色行动，开展绿色生活、绿色家庭、绿色社区创建活动，实施环境保护宣传教育行动计划，增强居民生态环保意识。打造“保护母亲河”等活动品牌，加强文化传播。

第四节 提高资源利用效率

坚持在生产、流通、消费的过程中以减量化、再利用、资源化优先为基本原则，健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

加快推进自然资源确权登记工作。落实《自然资源统一确权登记暂行办法》，完成自然资源统一确权登记。制定总体工作方案和年度实施方案，分阶段推进自然资源确权登记工作，重点解决区域内林地权属有争议等情况，维护好当地民众合法并且应得的基本利益。

高效节约利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，把水资源作为高新区发展最大的刚性约束。坚持量水而行、节水为重原则，提前做好园区和行业用水的规划和配置工作。新（改、扩）建化工项目必须符合规划环评及审查意见相关要求，健全城镇、园区污水处理和中水回用系统。严格取水许可审批，强化取水许可监督管理，深入开展地下水超采综合治理。设定水资源的管控指标，实施精细化管理，针对取水、用水、计量和排水等环节，设定相应的管控指标以支撑水资源的精细化管理。坚决抑制不合理用水需求，发展和应用节水技术，将节水能力视为引进企业的硬标准。推进化工产业的节水型技术改造，大力推进生态用水、农业用水节水增效，严控高耗水种植业用水，探索发展节水农业、高效农业、现代农业。根据用水环节不同的要求，优化用水系统，加强水资源的串级利用、一水多用、分级分质利用，提高水资源循环利用率。进一步探索水权转让工作。探索跨盟市水权转让工作的协调、服务、保障工作；加快开发区水权转让指标收储平台和水权转让融资平台建设，在保证企业基本生产用水的基础上，允许用水指标在高新区企业内交易，积极探索水权交易拍卖机制。建设应急水源基础设施，应对正常供水水源不足或者突发性事件等状况。

提高土地利用率。严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。改变土地低效利用或闲置的不利局面。积极开展低效用地和已批未建土地专项处理工作，坚持政府主导、依法依规、分类处置原则，充分发挥政府的主导、监督作用，最大限度提高土地利用水平和产出率，以促进土地的重新利用为主要目标，鼓励土地权利人自主改造，有效利用。按照节约集约用地的原则要求，明确企业入园标准，严把审批关口，完善综合监管机制，形成避免土地闲置低效的长效机制，防止产生新的闲置土地、低效用地。树立“亩均论英雄”理念，建立以单位土地面积投资强度、税收贡献、就业安置等为主要内容的园区高质量发展考核评价指标体系，借鉴存量规划理念，提高土地集约利用程度，妥善解决化工企业占用土地闲置的情况。

第五节 积极落实“双碳”目标

将碳达峰、碳中和目标贯穿于经济社会发展中。科学合理制定双碳目标与任务，严格执行“双控”任务，大力推进新能源产业发展，积极优化产业结构，大力增加森林和草原碳汇。

严格执行能源“双控”任务。推动低碳工业园区建设，加快制定、严格落实节能降耗长效机制工作方案，有效控制能耗总量和强度。积极调整能源结构，提高可再生能源占比，加快清洁能源替代。推进园区能源的梯级利用，发展能源互联网，推动能效提升，实现绿色、循环、低碳利用。加强园区和企业的能耗及温室气体排放统计、报告、核算体系建设，提高企业的低碳节能意识，为企业节能减排以及参与碳交易等奠定基础。

科学合理制定双碳目标与任务。密切关注国家、自治区和盟双碳目标和任务制定进展，科学合理制定自身双碳目标与实现路径，在双碳发展全局中谋求有利位置。充分考虑两区发展的阶段特征和面临的发展任务，考虑不同地块、不同行业、不同企业发展实际，统筹考虑能源安全、产业发展、民生保障、成本投入等诸多因素，摸清碳汇家底和预期潜力，合理制定减碳任务，做到有保有压，避免“一刀切”和突击冒进。

推进能源清洁低碳转型。加快发展以光电、风电为核心的新能源产业，统筹区域新能源装机指标，提升新能源“入网”比例，围绕解决弃风弃光问题，加快布局储能产业，大力推进源网荷储一体化，着力打造风光氢储产业集群。重点发展以新型电池为特色的储能产业，综合发展上下游配套全面的氢能产业，大力发展风光火电协同互补的清洁能源产业。提高高新区化工产业能源投入需求与示范区清洁能源供给能力的匹配度，高效利用示范区风光资源，提升清洁能源就地消纳能力。

推动两区绿色碳汇基地建设。科学开展国土绿化行动，选择适宜的树种或者沙生植物，开展大规模的造林植草，增加森林和草原碳汇，有效抵消两区产业发展碳排放。实施天然林资源保护、公益林保护、森林质量精准提升和植被恢复工程。推进已垦森林草原退耕还林还草，加强森林抚育和退化林修复，加强林业和草原有害生物防治。创新全民义务植树尽责形式，探索建立先造后补、以奖代补、购买服务、赎买租赁、以地换绿等机制，引导各方面参与国土绿化。积极配合和参与自治区申报贺兰山国家公园有关工作，积极展开森林和草原碳汇交易以及蚂蚁森林等创新方式。

第五章 强化基础设施建设 夯实园区发展根基

高起点规划、高标准建设、高水平管理基础设施。推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 构建综合交通运输网络

建设发达的公路交通网。坚持以交通互联互通推进区域协调发展水平，坚持同城化、一体化发展，推进高新区、示范区重点道路改造及附属设施建设，通过敖巴高速公路、磴乌公路、海乌快速路，加强示范区与周边地区的交通联系，融入区域交通网络。加强公路与市政道路的衔接，提高高速公路高效安全通行水平，构建高效便捷的开发区内外部快速交通网络。重点推进G1817平交改立交及互通改造、乌兰布和大桥、S315线刘拐沙头至乌斯太段公路、敖伦布拉格至巴彦木仁至乌海的高速路、贺兰区至巴音敖包连接线等项目建设。深入推进“四好农村路”建设，提高各嘎查公路交通便利度。

提升铁路连通能力。新建巴音敖包工业园园区铁路专用线，尽早打通高新区与策克、乌力吉、敖伦布拉格的物流通道，有效嵌入中欧班列和欧亚大陆桥。打通高新区至宁夏铁路专用线，提高高新区至天津出海通道的运输效率。利用乌海—中卫铁路和西部陆海新通道，贯通高新区至重庆、北部湾港口群，形成新的出海通道。提高多式联运能力，将高新区打造成为自治区西部地区重要物流节点。配合实施乌吉铁路专用线扩能改造工程、乌海至巴彦浩特快速铁路项目。

加快建设通勤机场。确保通勤机场建设资金到位，依托该机场提升基本通用航空客、货运输服务能力，兼顾应急救援、维护社会稳定等服务功能，打通与巴彦浩特、敖伦布拉格之间的空运网络。

第二节 强化产业配套基础设施

完善电力基础设施建设。大力推进综合能源利用，提高风光电就地消纳能力。与盟电力公司对接妥善解决园区工业用电环网问题，加强与蒙西电网连接和配电网建设，围绕提高电网承载能力，在已有吉兰泰—定远营的500千伏主网架结构的基础上，规划形成高新区、示范区内500千伏主网架环网结构，满足多电压等级供电、多种电源汇集需求。推进智能化电网改造，提高电力输送的稳定性和可靠性。规划以巴音敖包220 千伏变电站为示范区电源，维护区域高压走廊安全（2020～2025年，高新区供电所中压配电网规划共新出10kV线路9回，架空线路51.1km，电缆分支箱4台，柱上开关16台）。

加快供水管网建设。落实生态用水指标，构建示范区相对稳定的供水系统，提高供水服务的覆盖范围。全力推进高新区居民安全饮水及水资源综合利用工程。

加快油气管线建设。积极推进天然气输送管线建设，推进高新区进入西气东输四线或五线范围，加快宁夏惠农中石油燃气管线接入高新区，有效降低供气成本，提高燃气供给保障能力。加快敖伦布拉格至乌斯太石油输送管线建设，为石化产业发展提供充足原油。共同维护银川—乌海—临河成品油管道安全。

蒸汽与干湿发电。高效利用煤化工生产过程中多余的热能，探索余热蒸汽发电。

第三节 完善市政基础设施建设

推进城镇重点道路改造及附属设施建设，加强公路与市政道路衔接，构建高效便捷的内外部快速交通网络。推进供水设施改造与建设，提高水资源保障水平。加强污水处理设施建设，推进垃圾处理场、污水规模化处理，确保工业废水全部达标排放。构建便捷畅通、高效运转的市政公共设施网络，加强供热、供气等基础设施建设。积极探索示范区供电、供热、燃气、污水收集与处理、综合防灾等城市基础设施与乌海市乌达区滨河西区、高新区的对接与共享。开展贺兰区控制性详规、盐化工业园控制性详规、“巴彦木仁文旅小镇”规划和燃气、消防专项规划编制工作。严格执行管线、管网建设承诺制。2025年，城镇集中供热普及率达到100%。新建市政道路16条，总长57.8公里。新建乌斯太镇城市精细化管理项目和污水处理工程。

第四节 加快新型基础设施建设

加快信息基础设施建设。以新基建为牵引增创基础设施新优势，加快信息、融合、创新基础设施建设。强化信息技术创新驱动，以5G基站建设和产业应用为抓手，加快推进园区供水、供电、道路、仓储及其它配套设施信息化和智能化建设，推进智慧园区、智慧城市、智慧管网、智能电网建设。加强工业互联网一体化信息基础建设和数据流动共享，强化化工行业互联网研究与应用，推进基于工业互联网的生产流程再造和管理模式创新，推动智能化建设与发展。加快完善园区企业数据实时采集能力，加大对企业环境污染与安全管理的监测能力，推进高新区大数据中心常态化运营，建设“安全生产和应急管理大脑”。

打造“互联网+”园区服务体系。推进高新区内部智慧化和数字化提升改造，加快建设阿拉善大宗商品交易中心、阿拉善国际贸易中心、阿拉善电商谷等电子交易平台，实现园区产业数字化发展。探索物流服务精细化管理，建设运营社会物流信息统计与分析平台，为区内外化工企业物流信息和物流数据变现提供服务，打通阿拉善乃至西部地区的智慧物流数据链条。推进物联网等安全高效的化工物流技术、罐式集装箱等现代化工物流设备和低碳环保的化工物流配送车辆，发展专业安全绿色的化工原料和产品运输服务。将智慧城市理念融入到园区建设过程中，积极开发“阿拉善数字民生”移动APP，加快生态科技馆、数字社区、数字医疗等示范工程建设。开发交通出行、旅游、医疗卫生、便民服务等民生服务。

第六章 构建现代产业体系 实施质量提升行动

深刻把握新时代产业经济发展的新要求、新模式，立足现有产业基础，将内生培育和承接产业转移相结合，坚持传统产业改造升级与培育壮大新兴特色产业并举，持续推进煤化工、盐化工和精细化工产业向高端、绿色、低碳、循环方向转型，培育以石油化工为导向的高端现代能源化工产业，着力发展新能源、新材料和特色生物资源新兴产业，构建“四化两新一特”现代产业新体系，全面推进产业质量提升。

第一节 打造新型绿色化工产业

加快技术创新与改造升级。支持利用清洁生产、工业互联网、大数据、人工智能等先进技术改造提升现有基础化工生产装置，实施“机器换人、自动化减人”。革新技术，改良装备，优化系统工程，实现能源投入清洁化、能量利用高效化和生产过程绿色化，提高清洁能源投入占比，提高资源循环利用效率和生产效率，提升节能减排性能，强化生产安全保障，实现生产过程循环化、低碳化、绿色化、安全化,提高煤、盐等传统产业节约用能和用水水平。加快绿色产品、绿色工厂等标准体系制定、实施、评估与管理，着力创建“国家级绿色产业示范基地”。

集约高效发展新型现代煤化工。围绕制约煤化工产业发展的重大关键共性技术和重大装备积极开展科技攻关，突破关键核心技术，做精、做优现代煤化工产业链。有序压缩传统煤化工过剩产能，加快淘汰不具备技改条件的产能，推进形成终端产品高端化、差异化发展的新局面。

引导高新区煤化工企业通过兼并重组、置换升级、产能交易等方式实施存量焦化产能提质升级，集中打造300万吨新型煤焦化新技术示范项目，鼓励置换建设6.25米以上大型焦炉，鼓励焦化企业围绕焦油加工、粗苯精制和焦炉气合成化工产品三条产业链，拓展延伸产品链条，大力发展以炼焦副产品深加工为主的煤化工产业。焦油加工方面。重点推进焦油初分馏的沥青向针状焦、活性炭、超高功率石墨电极、沥青基碳纤维、锂电池电极等高附加值的化工新材料延伸；蒽油向精蒽、蒽醌、咔唑等中高端精细化工延伸，提高焦油精深加工水平和能力。粗苯加工方面。重点推进向纯苯、甲苯、二甲苯和己内酰胺、环己酮、己二酸、富马酸、苹果酸等产品延伸。焦炉煤气加工方面。重点推进向甲醇联产LNG、乙二醇联产LNG、甲醇合成烯烃、合成氨、费托合成蜡（油）等产品延伸。

大力发展高端盐化工。在巩固壮大现有盐化工产业链的基础上，深化焦化与氯碱横向耦合，推动盐化工向精细化工、化工新材料转变，创建盐化工产业转型升级示范基地。推进“PVC+烧碱”传统发展方式向“特种材料+氯乙烯深加工”发展方式转变，开发高附加值“耗碱、耗氯、耗氢”下游产品。大力发展特种聚氯乙烯产业，推动PVC无汞化技改，鼓励PVC企业探索发展专用PVC改性材料、超低分子量 PVC 树脂、氟化 PVC 树脂、CPVC、可降解塑料等特殊品种，着力打造全国特种树脂集聚区。着力开发乙炔化工高端产品，延伸发展1,4-丁二醇、EVA（醋酸乙烯酯共聚物）乳液、PTMEG（四氢呋喃的聚合物）等高附加值精细化学品和化工新材料。巩固金属钠、高纯钠生产，保持世界级金属钠生产基地领先优势，发展核级钠、氨基钠、聚焦硼氢化钠、金属靶材、钠硫电池等高端金属钠产品。加强与煤化工、精细化工产业融合发展，大力开发钛白粉、高性能含氯阻燃剂、高品位氯化石蜡等耗氯系列精细化工产品和高吸水性树脂SAP、EVA树脂、乙丙橡胶等合成材料。  

大力发展高附加值精细化工产业。瞄准精细化工高端方向，形成医药、农药、兽药、染料及其中间体等细分领域循环产业链，特色化、差异化发展现代医药、农药、兽药、染料产业，建设西部地区重要的精细化工基地。

加强与浙江、山东及华北等地的大宗原料药产业集中区的合作对接，依托高新区精细化工产业基础，开展工艺开发、原料药生产、中间体制造、制剂生产以及包装等服务，加快建设一批具有精细化工原料和中间体优势的大宗原料药项目，重点谋划一批抗感染药物、抗生素、抗高血压药物、调节血脂药物、抗肿瘤药物等高附加值化学合成类医药。延伸现有农药中间体精细化工产业链，以低毒、高效为导向，发展杀虫、杀菌、除草和生长调节剂等产品，推动农药产业附加值进一步提高。

抢抓全球抗击新冠肺炎疫情需求，大力发展高端消杀用品，打造中国消杀用品生产基地。依托盐化工基础，适度扩大次氯酸钠消杀品产能，合理布局二氧化氯消杀品生产线，依托煤化工基础，推进煤制乙醇生产，加大医用酒精生产力度。积极推进消杀用品从粗放到精细化发展，研发制造便携式消毒液、免洗洗手液等终端消杀产品。

第二节 加快发展化工新材料产业

充分发挥园区原材料和电力能源优势，结合产业循环和军民融合需求，突破上游关键配套原料供应瓶颈，加快空白品种产业化进程，延伸发展下游高端制品及应用推广，在医药、农药、装备制造和军民融合等领域形成新格局。力争到2025年，新材料产业实现快速发展，培育和引进一批有核心竞争力的龙头企业，塑造一批优势特色产品。

促进特种金属材料大力发展。充分发挥高新区金属材料产业优势，提高科技融合发展力度，以盐化工、金属冶炼等产业链条的下游耦合为重点，推动发展金属钠、金属钾、金属锂等碱金属材料，及锰铁、锆铁等特种合金材料，推进高效、低成本特种金属材料产业化发展。

综合推进先进高分子材料产业多元化发展。依托中盐内蒙古化工等龙头企业的树脂单体原料优势和技术优势，重点发展PVC改性材料、塑料功能薄膜、氟硅材料等产业领域。PVC改性材料重点开发高聚合度PVC树脂、糊树脂、弹性体专用PVC 树脂、氯醋树脂、氯化聚氯乙烯等特种PVC产品和专用PVC树脂，同时拓展发展聚苯硫醚（PPS）、聚醚醚酮（PEEK）、环氧树脂等工程塑料新品种。有机结合煤化工和石油化工，引进甲苯甲醇制对二甲苯（PX）联产低碳烯烃工艺，合理规划对二甲苯—对苯二甲酸—聚酯产业布局。结合示范区产业治沙的需求，大力发展PVC 管道栽培设施、滴灌等应用设施，发展高吸水树脂和可降解地膜等产品。

积极探索碳材料产业高端化发展。利用石墨矿产资源优势，加快发展石墨精深加工产业，培育发展高端石墨材料产业，大力发展天然气制石墨烯，大力发展煤基碳材料，碳纤维、深度开发活性炭、超高功率石墨电极、石墨烯、电池负极材料等高端炭素材料，构建“中国石墨产业创新基地”。

大力促进氟硅材料产业精细化发展。高效利用丰富的萤石资源及盐化工企业副产氯气，推进煤、盐、天然气、氟、硅等多个化工产业横向耦合和纵向延伸，发展含氟聚合物新材料、氟化工及精细含氟化学品，以及纤维、橡胶、工程塑料等高性能化工新材料。

探索光电子材料产业现代化发展。着力吸引国内外资本和大企业、大集团，通过项目引进和产品技术嫁接，推动发展石墨电极、发光二极管等光电子材料和LED 外延片、芯片、LED 显示屏、背光源、小型节能灯具、绿色照明等应用产品取得突破性进展。

第三节 构建现代能源经济体系

充分发挥丰富的光能、风能和荒漠化土地资源优势，加快发展以光电、风电为核心的新能源产业，积极推进大型光伏发电、现代风电基地建设，重点培育储能、氢能等产业，大力推进源网荷储一体化，着力打造自治区重要的风光氢储产业集群。

大力推进新能源产业发展。重点发展以新型电池为特色的储能产业。加快布局风、光、储一体化示范项目，做好区域内风光新能源就近消纳示范工程建设，积极发展风电、光电等新能源电站配套储能辅助系统，构建风、光、储就地消纳并行发展的新储能产业体系。依托世界一流的核级钠、高纯钠生产技术以及石墨资源和氢能资源优势，打造储能产业高地，重点发展储能材料及配套衍生与储能相关的上下游方向产业。综合发展上下游配套全面的氢能产业。综合研究我国制氢路径选择及成本，储运氢、燃料电池关键技术产业及加氢站发展模式，依托园区光伏制氢、副产氢气等资源优势，建设氢能研发中心和生产基地，打造乌斯太氢能示范小镇，壮大绿氢经济。大力发展风光火电协同互补的清洁能源产业。按照“多能协同、送储结合、智慧互联”的总体思路，进一步支持清洁能源产业发展力度，逐步构建以能源互联网为技术支撑的集风电、光电、煤电、石油、天然气等多种能源协同互补的智慧能源产业体系。完善能源基础设施，积极争取国家和自治区支持，大力发展源网荷储一体化、园区清洁能源替代、分布式新能源、火电灵活性改造、矿区治理、光伏治沙等项目。加强区域智能微电网、增量配电网、能源互联网建设，积极参与国家配售电专项改革试点建设工程。打造乌兰布和2000万千瓦清洁能源产业基地和消纳通道。利用示范区风光及太阳能资源，发展光伏、风力、光热发电等清洁能源产业，适度发展无污染的清洁能源装备制造业，推进滨河金沙公司分散式、集中式风电项目建设。以光伏治沙为突破点，积极争取光伏建设指标，推动形成光伏、火电相互配套补充，就地消纳与向外输送相互结合的多能互补模式和区域微电网，向高新区输出清洁电力，推进工业、生态互补，促进两区协同发展，将示范区打造成集光伏发电、沙漠治理、生态修复、生态经济于一体的新能源产业基地。

第四节 布局高端石油化工产业

集约高端发展石化产业。积极争取阿拉善境内油田原油分配指标，结合国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》科学规划石化产业发展。深挖油品、化工产品及其深加工品的价值，发展差异化、高价值的产品，提高产业链布局质量。

配套融合发展石化产业。将石化产业发展纳入高新区现代绿色化工产业体系，全面统筹煤化工、盐化工、精细化工和石油化工配套融合发展。提高石化产品就地转化率，为其他化工门类提供中间产品。有效利用石油“氢多碳少”和煤炭“氢少碳多”的特点，重点在煤化工基础上嫁接发展石油化工，提升煤化工与石油化工同类产出品比例，加大烯烃、芳烃类产品产能，科学监测价格波动和市场供需情况，调整优化产品结构和技术结构，重点发展高性能纤维及其复合材料、功能性膜材料、清洁油品、高性能润滑油、环保溶剂油、特种沥青、特种蜡等绿色石化产品，打造重点突出、相关多元发展的石化产业格局。

第七章 加强黄河生态保护 筑牢生态安全屏障

发挥好示范区生态屏障功能，坚决扛起保护母亲河重大责任，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，打造黄河西岸生态综合治理区。将生态修复、水源保护、输沙调控、绿色生态产业、特色生物资源产业发展深度融合，积极探索“以沙换水，沙水共治”发展模式，争取更多黄河水指标用于生态产业培育的沙害治理。培育发展以沙区绿色种植为主导，以绿色养殖、特色产品精深加工为延伸的特色生物资源产业，大力发展沙漠休闲度假旅游业，联合乌海及周边地区共同打造乌兰布和-乌海生态产业带。

第一节 加强黄河生态保护和荒漠化治理

大力推进黄河流域环境治理与生态修复。依托“乌贺原”生态安全屏障工程,实施“引黄过乌”生态保护综合体系工程、沙漠土壤化生态恢复工程，打造乌兰布和沙漠绿洲生态屏障，治理好85公里黄河，推进区域“山水林田湖草沙”综合治理。加快推进阿拉善黄河国家湿地公园及二期扩建工程、黄河乌兰布和段河滩地“退耕还湿”工程、黄河乌兰布和段岸线修复保护工程、黄河乌兰布和段生态综合治理工程等一批重大生态保护修复工程。确权登记基础上要控制黄河沿线的滩涂地区农药和化肥，加强对农户展开宣教。发展绿色金融，设立黄河生态保护与绿色发展基金，建立环境污染强制责任保险制度。

探索构建流域生态补偿机制。积极参与黄河流域生态补偿方案制定前期工作，研究高新区生态服务功能重要性，提高补偿权重，争取更多主动性。结合“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，积极落实“乌贺原”生态安全屏障规划，建设沙变土、生物沙障、人工造林、封沙育草、养护管理配套、供给水配套等工程。加强黄河水域岸线管控，统筹岸线资源有效保护，集约利用和依法管理，促进黄河生态文明建设。研究适合本地区创新市场化生态补偿机制，借鉴国内外经验，利用“互联网+”、5G等技术，加大与生态环保类等社会组织（如TNC、WWF等）合作力度，加快建立具有地方特色的生态补偿机制和行动计划，积极探索湿地银行、水信托等模式应用的可行性。

推进黄河生态走廊建设。与乌海、鄂尔多斯共建黄河生态廊道，合理划定黄河生态走廊空间范围，以沿黄湿地为核心区，建立黄河生态缓冲区，加强黄河两侧生态防护林的建设与保护，恢复河道两侧的湿地生态系统，提高沿线绿化覆盖和生态安全水平。层层分解湿地面积管控目标，完善湿地保护成效奖惩机制，确保湿地面积不减少、生态不退化。制定湿地管理的正负清单，建立完善湿地监测预警机制和评价体系，全面加强湿地监管并发布监测报告。

深入挖掘、传承、弘扬黄河文化。积极推进黄河文化遗产的传承和保护，深入挖掘乌斯太和乌兰布和地区黄河历史文化，讲好“黄河故事”，夯实地区文化底蕴。对黄河运盐港口、沿岸传统建筑群落、地域特产等加以保护，对有价值的传统生产、生活方式给予恢复，通过与旅游产业相结合的方式，探索黄河文化传承、活化新路径。

加大沙漠综合治理力度。大力推进黄河沿岸荒漠化生态治理，增加植被盖度，有效控制地区水土流失，保护母亲河和周边地区的生态安全。规划建设外缘阻沙林带、公路沿线护路林网带、沿黄景观林带、设施防护林带、其他防护林带，逐步形成带、网、片布局，乔、灌、草结合的综合防护林体系，打造黄河西岸规模相对集中连片的耕地、草地、湿地、林地等生态系统复合格局。继续推广人工种植梭梭接种肉苁蓉、围栏封育、种苗繁育、抗旱节水等实用技术。实施特定沙区完全禁牧、部分沙区季节性休牧，封沙育林（草）、发展舍饲养殖，实施基于自然的保护方案。积极与阿拉善公益基金等环保NGO、联合国防治荒漠化公约组织合作，对区域的沙漠治理、生物多样性保护等设立相应的项目，鼓励更多的社会参与。呼吁各级政府和社会各界的广泛关注和长效稳定支持乌兰布和治沙事业，争取国家、自治区对生态治理企业资金补助、财政贴息等优惠政策支持，推动认定示范区为黄河流域国土空间规划生态保护修复重地区域，鼓励高新区企业加大对生态用水工程的投入力度，有效节约生态用水量，在沙漠治理用水方面给予黄河水取水指标，满足生态建设用水需求。

第二节 培育发展特色生物资源产业

统筹考虑区域经济社会发展和要求、资源环境及基础设施支撑条件，系统谋划乌兰布和沙生植物产业化基地规划，合理安排生态、生产、生活空间，建立、探索企业治沙，社会组织全民参与合作的治沙模式和机制，以治理促产业发展，以产业发展反哺生态治理，探索“能复制、能实行、能推广”的生态、经济和社会效益相统一的创新发展模式，逐步形成区域优势突出，资源配置综合效益显著的产业发展新格局，为内蒙古西部乃至全国现代化防沙治沙用沙提供典范，积极向“一带一路”沿线荒漠化严重地区输出治理技术与模式。

加强荒漠生态化技术研发。加快建设乌兰布和沙产业科技孵化中心，重点开展防风固沙、耐寒抗旱、节水培肥、突破梭梭—肉苁蓉、白刺—锁阳、黑果枸杞、沙地葡萄等经济性沙生林草作物良种选育等集成技术开发。依托自治区级蒙草荒漠治理科技孵化园，积极培育“乌兰布和沙漠梭梭种植技术研究与示范”、“沙子土壤化”等科技治沙技术。结合沙生林草种植，建设45万亩光伏治沙基地。

加快推进沙地葡萄种植产业。以葡萄种植为主，并按点轴分布规划建设若干葡萄庄园，兼顾发展旅游休闲度假产业。积极推进乌兰布和沙漠葡萄产业发展，重点建设连片葡萄种植基地，大力种植酿酒葡萄和鲜食葡萄。鼓励葡萄种植企业建设酒庄，引进先进的酿酒工艺和设备，酿制干红葡萄酒、干白葡萄酒、起泡葡萄酒以及白兰地等高端葡萄酒，打造乌兰布和沙漠葡萄酒酿造品牌，规划一条以葡萄酒为基础的旅游路线，依托葡萄种植基地及开展葡萄采摘、葡萄酒品鉴等旅游项目。力争到2025年建设32万亩连片葡萄种植基地，培育3-4家葡萄加工企业，葡萄加工比例达到70%，总产值超过30亿元。

发展沙生林草种植业。以梭梭、白刺等沙生植物种植为基础，大力发展苁蓉、锁阳、甘草、菌草人工种植项目，发展肉苁蓉人工种植基地与锁阳人工种植基地，建设阿拉善盟蒙中药材基地。发挥示范区日照条件好、低病虫害的优势，积极发展枣、杏、苹果等林果产业。

适度发展节水型设施农业。推广节水灌溉技术，以培育高品质蔬菜、瓜果等有机农产品为主，大力推进三产融合发现，提升现代观光农业、休闲农业，配套发展农业机械组装和有机肥料加工。

发展绿色种养殖产业。因地制宜发展沙区种植业，以紫花苜蓿等优质牧草作为主打品种，间种红豆草、沙打旺、早熟禾等其他牧草，建设甘草、牧草等40万亩种植基地，探索一批以高效节能日光温室为主的节水设施农业基地，发展高质高效高附加值产品。发展肉牛、肉羊、奶牛养殖业，推进绿色养殖、特色产品精深加工产业延伸。建立巴彦木仁苏木农畜产品产业园、乌兰布和农畜产品冷链物流中心，以嘎查集体经济合作组织为平台，逐步发展从收购、加工、销售等一条龙服务的农畜品产业链条。

延长特色食品加工产业链。围绕沙生动植物资源优势，积极引进具有研发生产能力的科研院所，以科学技术引领加工业发展，打造特色产品精深加工基地。推进精深加工，发展奶粉、奶酒、乳打酥油、乳干酪等羊、驼奶制品，风干驼肉、酱驼肚、酱驼肉、驼肉罐头等驼肉产品，文冠果、大叶速生槐、葡萄籽等植物油，葡萄果脯、果汁等葡萄制品。发展苁蓉、锁阳类果糕、汤炖料等功能性食品和茶、咖啡等健康饮品，开发干红、干白、白兰地等不同层级的葡萄酒产品和基于苁蓉、锁阳、白刺等有效成分的保健酒和养生酒产品、药食同源健康品等。大力推进三产联动发展，加大IP建设力度，以“乌兰布和”“乌斯太”为核心打造区域公用品牌。

开发特色生物医药加工。谋划建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中药生产基地。依托苁蓉、锁阳、甘草等道地药材，大力发展中药配方颗粒、中药定量压制饮片、中药胶囊剂等新型中药饮片产品。实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用的生物药、中医药深加工项目。培育基于沙地葡萄、甘草等的花青素、甘草甜素、异甘草素的滋补保健产品，基于驼奶的天然可食用系列化妆品、免疫产品和基于骆驼胎盘的保健生物药品，逐步实现沙地特色生物资源产业化。

第三节 大力发展文化旅游产业

深入挖掘、传承和弘扬黄河文化。依托乌兰布和独特的沙水组合资源和乌兰布和沙漠、乌兰布和湖、黄河湿地、沙产业绿色种植等特色资源及周边城市较为完善的基础服务设施，重点打造5个旅游基地，建成独具特色的沙漠休闲度假旅游目的地。休闲度假基地。与乌海市共同推进旅游产业发展，围绕海勃湾水利枢纽工程形成的乌兰布和湖，建设集水上娱乐、沙漠徒步、沙漠滑雪、沙雕艺术展示为一体的休闲度假旅游区。沙漠旅游基地。大力发展乌兰布和沙漠特色旅游，重点推进上江古渡、驼盐古渡、黄河漂流、低空飞行、汽车运动培训学院、赛车展览展示、特色汽车小镇、“葡萄人家”特色小镇、穿越之门沙漠竞技场地等多元化的文体旅游精品项目。整合沙恩国际酒庄生态旅游区、蒙草阿拉善本土植物研究基地、蒙古大营休闲景区等优质旅游资源，建设集葡萄园主题体验、生态展示、滨水文化、沙漠运动于一体的生态、休闲、运动、体验景区。养生治养基地。以沙漠生态养生治养为主题，利用先进生物技术，提取沙生植物有效医药成分，建设沙水疗、中医养生、生态治养等健康服务养生治养基地，加快推进乌兰布和康养医疗综合体项目建设。生态观光基地。大力发展绿色农业观光、种植采摘体验和沙漠科技博览主题公园等特色旅游项目。黄河湿地体验基地。充分发挥黄河湿地生物多样性的资源优势，结合黄河湿地体验、民族风情摄影、沙水文化写生，完善沿黄地区及老磴口基础设施配套，挖掘当地民俗文化，打造示范区“沙漠小镇、黄河渔村”等特色民俗旅游观光区，依托嘎查房屋资源，大力发展特色民宿业。

推进环乌海湖旅游一体化发展。成立乌海、阿拉善盟、海勃湾区、示范区旅游一体化工作领导机构及其商事机构，加快建立完善协调联络机制。做好上下规划衔接，结合乌海、示范区旅游发展，量身定制环乌海湖旅游一体化总体规划，推动其纳入自治区沿黄生态旅游规划，作为黄河“几”字弯流域重要节点和板块，在政策、金融、项目等方面争取支持。加强区域旅游合作，深化巩固示范区与兄弟盟市、旗区之间的旅游合作，以开放包容、合作共赢的理念，定期互办旅游文化节、体育赛事、旅游推介会等大型区域性旅游节事活动。优化旅游交通服务体系，结合乌海、示范区旅游资源及线路，选择串联重点旅游景区（点）的客运线路，开展城区客运班线公交。不断释放企业活力，加强两地旅游企业沟通与合作，鼓励两地企业成立双乌旅游企业发展联盟，推进内联外引跨区合作模式。放宽准入门槛，鼓励引导非旅游企业与传统旅游企业强强联合，跨界进入旅游产业。实施整体立体旅游营销战略，对内互为客源、互为市场，互设旅行社或分支机构，互设旅游接待与集散中心。对乌海、示范区旅游整体形象进行统一宣传促销，完善提升两地旅游网，旅游公众号，加强网络的营销推广与服务，实现旅游客源地和目的地的互动。

第八章 完善空间治理体系 推进区域协调发展

坚持走内涵挖潜、节约集约用地之路，高标准推进国土空间规划编制工作。加强引导和约束，建立以单位土地面积投资、税收贡献为主要内容的园区高质量发展考核评价指标体系。实施园区振兴工程，科学确定园区产业发展方向，优化空间布局，促进园区产业耦合发展，促进产业集聚、集群、集约发展。坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展思路，推动新型工业化与城镇化协同发展，提升城镇规划建设管理水平，着力改变“强产业、弱城镇”的既有格局。进一步构建乌斯太城镇框架，以经营城市理念推进城镇建设再升级，补足城镇功能短板，提升城市承载能力，着力完善城市功能、提升城市品位、优化城市环境，打造一个产业强、生态美、百姓安的新型城市。

第一节 推进国土空间开发保护

优化调整用地布局和利用结构。深度融合土地利用、环境保护、区域节能、安全消防、防震减灾等规划，充分考虑环境容量、基础设施建设、产业结构调整、公共服务设施完善、城镇生态环境改善的需要，调整用地布局和结构。优先保障生态、重大基础设施项目建设用地，有效衔接土地利用总体规划、高新区总体规划布局的建设用地与预期性项目建设用地。重点保障用于完善中水管网系统、雨污分流制排水系统、巴音敖包工业园区污水收纳管网、电力管网建设、输气管网建设、巴音敖包工业园区热源与管网建设等重点市政公用设施及管廊建设的用地需求；重点保障生态用地需求，加强与城市外围生态绿地、主要农田、湿地公园的衔接，加强对生态绿地的控制和保护，完善城市绿地系统，改善区域环境。

科学划定“三区三线”，严格保护与合理利用自然资源。严格执行划定的生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。针对城镇开发边界外的现状建设用地，结合实际情况，选取属性、位置等关联因素，制定分类分步的用地整治措施；通过制定《腾退工作指导方案》，进一步治理和改善区域生态环境。

调整建设用地指标。全面统筹工业、旅游等项目建设、相关配套设施布局的用地需求，增加土地利用和管理的灵活性；充分凸显在全盟的经济龙头地位，调整增加产业开发建设用地指标。

第二节 推进园区集约集聚发展

科学规划园区空间布局，完善基础设施，提升城市服务功能，优化投资环境，整体规划打造“三区多支点”空间格局。“三区”是指综合服务区、科技研发孵化区、产业发展区三大片区。

综合服务区。以管委会所在的贺兰区为主体，主要承载高新区商务服务功能。围绕高新区内企业及人才需求，打造集行政办公、会展、商务交流、生活配套等功能于一体，功能完备、服务一流的生活服务环境。

科技研发孵化区。由中盛科技与钢铁研究总院、上海交大合作共建的“先进金属材料中试研发基地”和内蒙古庆华集团高新技术孵化园与阿拉善荒漠治理科技孵化园为核心的产业创新孵化区。围绕园区定位、企业集聚及企业转型发展需求，建设一批产业技术研究院、重点实验室、技术研发中心等，引进一批技术转移转化机构、科技金融服务平台及科技服务平台，主要承担高新区研发创新、孵化加速、科技合作、技术服务、成果转化等功能。

产业发展区。以乌兰布和工业园、巴音敖包工业园、乌兰布和示范区为核心范围，发挥龙头骨干企业辐射引领，引进培育一批产业链上下游企业，重点打造现代化工、新材料、新能源、物流等高新技术产业发展集聚地。巴音敖包工业园重点发展生物医药材料、电子化学材料和碳基新材料产业，创建“高端化学材料谷”。

“多支点”。围绕精细化工、沙产业、新材料、新能源等主导产业形成的专业园、科技创新研发中心等，包括化工新材料产业园、医药及农药中间体产业园、石墨材料产业园、物流产业园、沙产业创新研发中心、阿拉善生态系统研究中心等，形成全盟科技创新资源联动发展合力。

加快推动专业化园中园建设。按照“精细化管理、专业化运营、耦合式发展”的方式，积极推动符合条件的产业组团向专业园中园方向发展，引导企业按照生产关联度向相应专业园集聚发展，进一步优化提升产业空间使用效率。推动煤、盐、精细化工、石油化工、新材料、新能源产业交叉互补、循环耦合发展，建立园区化工产品供需信息发布平台，鼓励企业优先采购园区内企业产品，高效匹配企业供需关系，提升园区产品内部循环能力。以庆华集团、中盐吉兰泰、兰太实业等龙头企业为依托，推动“企业”向“产业平台”转变，重点建设现代煤化工和盐化工专业园。积极引进国内产业地产商、平台型龙头企业，与高新区管委会合作建设其他专业园，通过有限合伙制或股份制，建立专业园开发运营管理公司，分期建设精细化工专业园、新材料专业园、特色医药专业园、装备制造专业园、飞地经济园、国际合作园、中小企业创业园等专业园中园，全面促进高新区建设专业化、市场化、平台化。

加大低效闲置用地的整合力度。积极盘活存量建设用地，提升存量土地利用效率，提高土地集约利用程度。妥善解决化工企业占用土地闲置的问题，系统排查因企业倒闭、搬迁导致的闲置土地底数，建立闲置土地处理办法和工作台账，加大棕地治理力度。在乌兰布和工业园区，加快清理整顿现有企业闲置、未利用土地空间，重点督促已批未建企业的加快开工建设，依法清理迟迟开工无望的新扩建项目用地和复产无望的停产企业用地，着力扶持批大建小企业及早扩建达产，提高土地利用率，对闲置、停产企业以腾笼换鸟方式引进高新技术企业，以加快传统产业转型升级。加快配套完善巴音敖包工业园区基础设施和公共服务社会，依法依规回收长期闲置的企业圈占土地，推进新进项目集中建设，打造高水平的高新区产业拓展区。在乌吉铁路以南发展农药、军工产业、石化产业。乌吉铁路—规划六街发展煤化工、冶金、新材料产业。规划六街以北发展精细化工（医药、农药、兽药原药及中间体）。巴音敖包规划区外发展新能源产业、风光电储一体化。推进110国道搬迁改造工程，在东达物流园和金亿达广场设立五金建材汽贸城。

建立以亩均效益为导向的企业引入标准。建立企业准入规模最低标准，严格控制亩均投资强度200万元以下、产业关联度不强、安全风险高的小企业入驻，积极吸引大型龙头企业入驻。鼓励企业之间兼并、整合、提升，对标国际高端化工企业，培育具有国际影响力的龙头企业。实施“专精特新”中小企业培育工程，支持小微企业升级为规模以上企业，支持小微企业做精做强，打造细分领域的“小巨人”企业。

第三节 推进园区协同联动发展

推动高新区与示范区一体化发展。牢固树立“一盘棋”思想，深化推进行政管理体制改革，借助高新区项目规划论证、行政审批、基础保障等方面的成熟条件，推进空间一体规划、产业协同发展、项目并联审批、公共服务同城，使两区行政管理更加精简高效。采取划转税源、统筹化解债务、盘活资产等一系列措施，加快促成一体化发展的新局面。扶持已划转示范区的企业做大做强，着力培育更多优质企业项目。经盟委同意的项目，产生的效益，盟、阿左旗、高新区“十四五”期间不分税，确保收益由示范区统筹支配，有效破解示范区可用财力不足的困境，为示范区债务化解、基础配套建设提供强有力保障。

构建“一区多园”空间发展格局。在全盟范围内推动高新区“一区多园”发展。深化“一区多园”在规划、产业、项目、水资源等方面的一体化统筹，建立地区生产总值划转、地方税收分成、利润分配等共享机制，实现互利共赢。发挥高新区作为全盟工业集聚核心的辐射带动作用，积极探索与苏州工业园等国内先进园区在对口合作、政府主导、企业主导、全面主导、境外合作等各类合作机制和“园区托管”模式， 在全盟创建“飞地”实践样板。加快与周边旗区开展飞地项目合作共建。加快承接腾格里经济技术开发区新建、改扩建化工类项目；加强与策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际保税物流园区的物流一体化合作；充分发挥高新区在管理和服务等方面优势。

第四节 推进新型城镇化建设

积极扩大城镇人口规模。稳妥推进乌斯太撤镇设市（县级）进程。积极增加城市城镇人口规模，着力建设Ⅱ型小城市。根据水、土地、产业发展等因素，合理设定城市人口规模目标，力争2025年常住人口数量较2020年翻一番。重点解决“人口吸纳、人才引进、人气聚拢”三大问题。人口吸纳方面。全面放开落户政策，坚持“以人民为中心”理念，完善基本公共服务水平，缩小与周边城市基本公共服务差距。推动外来人口与本地户籍人口享受同等医疗和教育基本公共服务，鼓励企业职工带眷进入高新区、示范区工作、居住，想方设法创造新的就业机会，为处于劳动年龄范围内的随同家属解决基本就业，扶持社区养老、托儿、家政服务业发展，为企业员工解决“一老一小”照顾问题。人才引进方面。依托阿拉善职业技术学院，开设化工、安全管理等紧缺专业，就地吸纳毕业生为企业所用，加大奖补力度，优化工作、生活环境，积极吸引高端人才入园。人气聚拢方面。大力发展生活性服务业，激活餐饮、文化、娱乐消费市场，促进本地居民服务消费升级，依托本地沙漠、黄河、工业旅游等资源，发展主题会展和全域旅游，增加外来流动人口，提高城镇活力。

理顺高新区与乌斯太镇的行政管理关系。加快落实《阿拉善盟乌斯太镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点实施方案》，促进高新区与乌斯太镇、产业与城镇协调发展。赋予乌斯太镇旗县级经济社会管理权限，并进一步细化权力下放后运行程序、规则、权责关系及监督机制，按照“依法行政、权责一致、协同高效”的原则，以创新基层社会治理为目标，不断完善社会管理和公共服务职能。

弥补生活性服务业短板。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。着重面向园区工业企业职工和家属群体，设立生活性服务业发展基金，多举措支持民营服务业发展，在商贸零售、旅游休闲、体育文娱、餐饮住宿等领域，扶持培育民营企业发展壮大，助力民营企业向规范化、便利化、品牌化、特色化和智能化发展。积极推动新一代信息技术与生活性服务业相融合，鼓励企业建设运营在线服务平台，促进供给端与需求端精准对接。商贸零售领域。依托园区宿舍、住宅区和交通转换站点提升生活服务便利化水平，打造物流配送、便民超市、平价菜店等便民利民生活服务圈，发展购物中心、无人超市等新型零售模式。旅游休闲领域。依托乌兰布和沙漠和黄河沿线景观发展全域旅游，推进三次产业融合，建成对接国际市场、具有中国西部特色的世界旅游名区。体育文娱领域。广泛开展全民健身系列活动，推动体育运动与文化、旅游融合发展，打造形成一批具有国际影响力的体育赛事。餐饮住宿领域。依托沙漠、黄河、贺兰山等独特生物食材，开发具有当地特色的美食，使餐饮业与旅游产业发展形成良性互动，加快完善星级、快捷、特色主题酒店等体系化住宿产业，加强蒙古特色毡房民宅保护力度，鼓励居民大发展民宿产业。

第五节 更大力度推动乡村振兴

稳定粮食生产。坚持“稳定粮食生产面积，提高农业科技水平，发挥区域优势，优化品种品质结构，确保总量供应平衡，保护粮食生产能力”的原则，面向市场调结构，推广先科学增产技术，每年耕种面积稳定1万亩，粮食总产量年产超过7500吨，严格控制非农占地，实现粮食生产“高产、优质、高效、生态、安全”的目标。

打造特色美丽乡村。推进嘎查村向“宜居宜业宜游”美好家园方向发展，推进城乡经济社会协调可持续性，稳步提高农牧民收入水平和生活水平。结合高新区、示范区嘎查村特有的地理地貌、自然资源、文化积淀、民俗习惯，因地制宜做好乡村振兴规划，塑造嘎查村自身的特点、特色。传承历史民俗文化，彰显农牧文化、沙漠特色、黄河底蕴。优化提升嘎查村生态环境，加大26万亩梭梭林保护力度，全面开展“村庄清洁”专项行动，全力加快“碳汇林”和70万亩沙漠光伏治理建设，推动农牧区基础设施提档升级，不断改善嘎查村生产生活质量。依靠园区发展优势培育特色产业，探索发展企业配套的贮煤场、仓储物流园、产品外包装生产等“小而优”的工业项目。谋划特色产业发展，建设高效种植、规模化养殖、农副产品深加工及水产养殖基地，打造巴彦木仁农畜产品特色品牌，延长产业链，提高附加值，形成产业集聚，打造黄河西岸现代化休闲农牧业。大力发展旅游业和服务业，立足临近黄河、独特回乡民族民俗文化和盐运文化等发展优势，重点加强挖掘黄河古渡与盐驼古道的历史文化，加快特色“文旅小镇”“鸵鸟小镇”建设，以乡村生态旅游为重点，把旅游业和服务业打造成为新的经济增长点。通过黄河移民后期扶持、嘎查宅基地规划等项目，培育发展绿色循环、优质高效特色农牧业。适度发展沙地葡萄种植、沙生林草种植、节水型设施农业，不断提高农牧业生产的环境效益和经济效益，推进集体经济可持续发展和嘎查村生态环境进一步改善。创新嘎查村集体经济经营渠道，解放农牧民思想，大力发展集体经济合作社、资产外包、土地股份合作、有偿服务、入股分红等多种发展模式，鼓励农牧户创建家庭农牧场，发展牧家游、特色民宿、庭院经济，提升农牧民收入。重点实施生态产业园、人居环境整治、宅基地基础设施、旅游服务、经营性的乡村振兴项目。

推动巴彦木仁撤苏木设镇。理顺巴彦木仁隶属关系，提高巴彦木仁集镇建设水平，不断完善镇区基础设施建设，提高综合承载能力和辐射带动能力，促进企业和人口向镇区集中，加快示范区城乡一体化建设进程。

第九章 开辟双循环新格局 全方位高水平开放

融入国内大循环、畅通内外双循环，稳定国外出口市场，积极挖掘国内市场需求，把扩大内需作为开放发展新的战略基点，推进对内对外更高水平开放。

第一节 加强招商引资

强化重点领域招商。坚持“引资”与“引智”并重，积极引进国内外技术创新机制、现代管理经验和科技领军人才、创新团队，提高自主创新能力。围绕产业转型升级、新增高端产业，强化招商引资项目储备，重点鼓励和引导国内外资金投向高端化产品以及石油化工、新材料、新能源、现代物流等产业。鼓励国内外资本以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，积极引进德国等发达国家煤化工产业先进技术。加强与央企、世界500强和境内外知名企业的沟通对接，重点引进石油制PX、PTA、石墨烯材料、氟硅材料、钠硫电池、氢能与燃料电池等新项目，以及煤基精细化学品、超高分子量PVC、PVC改性材料等现代化工产业提升改造项目。

创新招商引资方式。不断优化招商思路，以提高企业抗风险能力、实现产品升级为目标，大力实施产业链上下游招商、以商招商；以行业领军、技术领先，实现产业集中集聚为目标，大力实施龙头企业带动招商；以降低成本、完善服务、优化环境为目标，大力实施生产性服务业配套招商。加强与各城市商会、协会的合作交流，密切关注京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区的产业转移动向和对外合作意向，积极承接符合两区发展规划的产业。强化展会招商，借助西洽会、科博会、西博会、宁蒙陕甘毗邻地区经贸洽谈会等开展招商活动。推进委托代理招商，积极利用国内知名投资咨询、中介服务等机构和中央民革、工商联、商会、行业协会等资源，进行社会化招商。强化网络招商，丰富招商渠道，提高招商效率，努力使亲商、爱商、富商成为全社会的普遍自觉。

优化金融服务模式。以金融供给侧结构性改革为抓手，全面深化金融改革创新，紧扣“金融支持实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线，优化布局，健全金融组织体系，培育发展新型金融业态，扩大金融市场规模，完善金融产业链，优化金融生态环境，不断提升金融服务实体经济的精准性、有效性，为高新区经济社会发展提供有力的金融保障。

——加强对重大项目和重点产业发展的金融服务。建立政府、金融机构、企业三方沟通协调长效机制，加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，引导金融资源向重大项目和重点企业优化配置。创新投融资方式，拓宽重点产业和重点项目投融资渠道，形成以政府投资为引领，企业和民间资本为主体，银行信贷为补充，多方投入的多渠道、多元化投融资机制。完善政府产业引导基金的运作机制，逐步扩大产业引导基金规模，引导社会资金通过股权、债权、产业基金等方式加强对重大项目和重点产业的投资支持。引导企业利用融资租赁方式解决大型设备融资问题。

——改进对中小微企业的金融服务。创新中小微企业信贷机制。用活用好支小再贷款、再贴现等政策工具。发挥融资担保与各类金融工具组合集成效应，做强做优融资担保机构，为企业提供多层次、广渠道、低成本的融资担保服务。推动投贷联动，鼓励金融机构以“股权+债权”模式对企业投资，形成股权投资和银行信贷联动。推进企业挂牌、上市，拓宽企业直接融资渠道。打造“互联网+金融”服务平台，推动信息交流和资源共享，实现银企对接常态化、精准化、高效化。

——提升对产业转型升级的金融服务。争取国家中小企业发展基金、新型产业创业投资引导基金、国家融资担保基金等各类资金扶持。引导和鼓励更多社会资金投资于新能源、新材料、节能环保和高端装备制造等产业。拓展绿色产业发展的投融资渠道，创新用股权、水权、排污权、专利权等投融资机制。鼓励银行和企业发行绿色债券。

第二节 健全流通体系

建设综合物流通道。畅通融入“一带一路”交通通道，新建巴音敖包工业园园区铁路专用线，向北打通高新区-敖伦布拉格产业园-乌力吉口岸、高新区-敖伦布拉格产业园-策克口岸等中蒙国际物流通道，向南打通高新区至宁夏铁路专用线，利用乌海-中卫铁路和西部陆海新通道，贯通高新区至关中平原城市群、重庆、北部湾港口群，形成新的出海通道，提高多式联运能力，将高新区打造成为自治区西部地区重要物流节点。

完善现代商贸流通体系。依托现代物流平台，推动商贸流通设施改造升级、健康发展，加快阿拉善国际陆港建设，推动实现高新区企业货物一站式报关、报验、订舱、集疏运、储运、包装、分送等，真正做到“一次报关、一次查验、一次放行”，节约企业的时间和资金成本。

第三节 深化区域合作

主动落实和对接国家区域重大战略和区域协调发展战略。深入挖掘国内市场，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作，争取同乌海市、宁夏等周边地区建立健全协同开放发展机制，推动公共服务同城化合作，主动融入呼包银榆经济区、呼包鄂乌城市群、西陇海—兰新经济带和黄河几字弯都市圈，建立健全一体化市场体系，实现更深层次、更大范围的对内开放。

深挖国内有效市场需求。结合煤、盐、精细等主导产业，针对自身主要工业产品供求合作关系，加快与周边和沿海地区的产业合作，提升基础化工和石油化工产业链供应链现代化水平，实现化工产业链、价值链的有效嵌入，积极应对出口市场萎缩带来的冲击。

探索“飞地经济”模式。抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，落实国家和自治区有关财政金融、土地供给、税收优惠、技术创新、电力、人才等惠企政策，主动承接长三角、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区产业转移，建立产业转移项目库，重点围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业招商，通过项目飞入、资金飞入、资源飞入，有效集聚发展要素，延伸完善现有产业链条，吸引更多高端产业链落户。

第四节 推进对外开放

深度融入“一带一路”建设。按照把阿拉善建设成为服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道总体部署，加快基础设施互联互通建设，建设外接蒙古国及西亚国家、内连陕甘宁青等周边省区及天津、广西等出海口的重要化工产业基地和商贸流通枢纽。

加深与沿线国家的产业合作。依托策克、乌力吉口岸，充分利用蒙古国金属矿产和煤炭资源，推进敖伦布拉格边境经济合作新兴产业基地的铁与有色金属深加工、煤基新材料高端煤化工产业。依托临哈高速、策哈铁路，积极利用哈萨克斯坦丰富的煤炭、天然气资源，发展现代煤化工、天然气精深加工项目。抓住德国等发达国家制定煤炭能源退出时间表的重大机遇，积极引进欧洲先进煤化工产业，积极对接一批国际一流化工企业，通过生产线引入、设置研发中心等多种方式开展合作，推进煤化工高端化转型升级。结合西亚、中亚国家在土地荒漠化治理方面的迫切需求，输出乌兰布和沙漠治理的先进技术、模式与经验，深化在荒漠化治理、节水灌溉、沙漠生物资源开发等方面的交流与合作。

着力稳定外贸出口。加快制定稳定出口行动计划，确保外贸出口不出现大的下滑。建立主力出口品名录，评估各产品出口可能受到的负面冲击，加大对高纯钠、靛蓝、农药中间体等大宗出口品的目标市场监测，规避市场波动风险。挖掘新的出口方向，加快产品升级换代，优化出口质量和结构，推进产品的高端化，提高产品竞争力、降低产品可替代性。结合全球防疫需求，适度扩大PVC医用手套及次氯酸钠、二氧化氯、医用酒精等消杀产品的产能。

第十章 坚持全面深化改革 营建良好营商环境

以优化营商环境为基础全面深化改革。持续深化“2+6”改革平台，加大商事制度改革，提升社会治理能力，提升信息化服务水平，完善依法行政机制，营造亲清政商关系，打造“廉洁园区”，以更大的力度构建良好的营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 深化行政审批和政务服务改革

探索推进并联制度。按照工程建设项目4个审批阶段为基础，探索阶段内审批事项实行并联审批。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。

优化市场主体准入准出条件。实行企业注册资本认缴制，放宽登记前置、经营范围、企业住所登记条件等“宽进”措施。推进企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。加强事中事后监管、信用监管，完善涉企信息归集，加大对违法市场主体联合惩戒力度。

大力推行政务服务事项集中办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动政务服务事项进驻大厅统一办理。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整办理方式，建立健全部门联办机制、协调配合机制，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。创新项目服务举措，在推行企业项目承诺制的基础上，为项目提供个性化定制化服务。完善政务服务效能监督，全面推行审批服务过程和结果公开公示，主动接受社会监督。

深化行政审批中介服务改革。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

推行区域评估。建立党工委、管委会统一领导、各有关部门分工协作的区域评估领导机构，重点对压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项探索区域评估。

推行帮办代办服务。进一步深化工程建设项目审批制度改革，提高审批效率和行政效能，成立工程建设项目审批代办服务办公室，组建专业代办服务队伍，建立“横向协作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的政务服务帮办代办机制，变“企业跑”为“政府替”，持续优化营商环境，助推企业高质量发展。

第二节 综合提升服务平台

打造创新领先的科技孵化平台。深入贯彻落实国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，以自治区“科技兴蒙”行动和部区会商重点任务为契机，以智力密集和创新驱动发展战略为依托，充分吸收先进科技资源、资金和管理手段，大力争取国家科技部和自治区科技厅各项优惠政策和各项改革措施，加快精细化工高新技术孵化园建设。进一步完善孵化器功能，加强对创业企业项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面的扶持。鼓励园区企业积极建立省级企业研发中心，支持现有省级企业研发中心加快升级为国家级企业研发中心，进一步增强高新区科技研发的引领带动作用，鼓励和扶持企业与各类高等院校及科研机构合作，助力企业的成长。

健全高效多元的金融服务平台。紧紧围绕千亿园区建设和经济高质量发展要求，牢牢扭住服务发展这个根本，持续完善平台业务内容和服务内容，优化平台功能，夯实融资数据基础，不断整合业务流程，让企业多走“网路”、少跑“马路”，逐步实现“一站式”在线精准对接服务。丰富平台服务项目，进一步创新金融工具和金融产品，优化金融资源配置，增加金融有效供给，引导更多资金流向实体经济、流向创新产业。通过产业发展投资基金、助保贷、转续贷基金和风险补偿基金，支持实体经济转型发展。积极寻求线上合作，拓展线上机构，逐步将风投、创投机构和会计、审计、法律、评估、公证等机构进驻平台，真正实现全方位、多元化服务。持续优化金融平台架构，以政府为主导，金融机构相配合，摒弃传统“企业找银行”的融资模式，逐步形成“政府主导推动、企业提出需求、金融机构精准对接”的合作发展新模式，使企业足不出户就能得到方便快捷、简单高效的融资服务。

构建层次多样的人才就业平台。牢牢把握国家“千人计划”、“双创”和自治区“草原英才”等重大人才引进机遇，积极拓宽人才引进渠道，加快出台完善地方人才引进政策。坚持招才与招商引资、产业发展相结合，着力引进拥有关键核心技术，能够带动产业转型的领军人才和团队，为经济高质量发展提供强有力的人才支撑。进一步加深与赤峰、乌兰察布，以及甘肃、宁夏等地区人才合作，以产业需求为导向，吸引符合高新区、示范区发展的中级骨干人才和基础技能人才。同周边地区职业院校互设工作站，签订职业教育培养协议，开展产学一体化人才培养工作。加快建设高新区人才数据库，鼓励成立“阿拉善同乡会”、“人才驿站”等机构组织，对“回盟创业”人才给予优惠政策。做好各类人才的服务保障，促进人才“引得进、留得住、干得好”。

建设普惠全面的综合配套平台。稳步提升综合配套服务功能，进一步补齐基础设施短板。在现有水电路讯、供热、供气、排污等基础设施工程之上，加快5G基站、大数据中心等新基建工程，推动信息化数据分析与基础设施建设融合发展，提升园区管理决策能力。推进垃圾处理场、污水处理厂、环境风险监测预警平台建设，全面实现雨污分流、污污分治。重点围绕城市发展要素和企业生产要素，着力做好阿拉善大宗商品交易中心、阿拉善国际贸易中心等平台建设，积极引进知名品牌和旗舰店入驻，打造形成多层次的商业服务体系。

建立开放便捷的现代物流平台。提升园区物流业创新能力建设、加快推动网络货运产业发展。支持物流业技术提升、做大做强，全力打通现代物流发展脉络，解决企业运输成本高、税收外流严重的问题。扶持庆华、哈伦合众、蚂蚁智运等本地物流企业，鼓励相应物流板块独立运营，服务对象从单一企业扩大至高新区及周边地区企业。继续打造“向北开放的国际物流集散区”，布局新型科技物流基地，加快改造完善现有物流配套设施，积极拓展“互联网+”“智能+”物流平台，大力发展网络货运、智能仓储、“车联网”等新业态、新模式。坚持物流平台集约化、规模化、组织化发展，紧密结合自身区位特点与产业结构，提高差异化服务能力。引进国内前十强顶尖物流企业，重点发展化工物流、冷链物流、跨境物流、智慧物流平台，增强危化品的储运能力与安全系数，建设更加便捷高效的现代化、专业化物流服务体系，推动传统物流向现代物流转型升级，建设现代化、专业化物流基地。持续扩大对外开放力度。以自治区支持阿拉善国际陆港开通中欧班列为契机，从市场准入、财税金融、政策扶持等多方面加大扶持力度，加快基础设施互联互通建设，尽早打通高新区与策克、乌力吉、敖伦布拉格的物流通道，打通高新区至宁夏铁路专用线，提升高新区至天津出海通道的运输效率。有效利用西部陆海新通道建设机遇，贯通高新区至重庆、北部湾港口群，形成新的出海通道，提高多式联运能力。加快推进国际内陆港建设，全面提升报关报检、签发提单等港口服务功能，扩大高新区优势产品出口规模。打造自治区西部地区重要物流节点。继续完善现代化陆港设施和巴音敖包工业园区铁路专用线项目建设，推进“公铁海”多式联运枢纽，构建起“陆海统筹、外联内畅、立体覆盖、全球联通”的现代综合运输体系。让“公铁海”多式联运成为高新区“向现代物流迈进”的独特优势。

完善宜居宜业的社会事业平台。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。立足园区子女入学需求，加快完善九年义务教学体系，提高办学质量，尽快谋划高新区高中办学，着力打造“名师名校名园”。支持综合医院加快改革，积极引入化工职业病防治医院，合理布局工业园区卫生室建设。持续推进全民参保计划，健全完善社会保障和救助体系，提高基本公共服务供给质量。充分运用现代化信息手段，搭建一批教育平台、医疗平台、社保平台、就业平台系统，进一步提高公共服务便利化水平，实现社会事业智能化、智慧化管理与服务。

第三节 提升“互联网+政务服务”水平

激发数字政务服务的创新活力。以“深化行政审批制度改革、优化营商环境”为目标，持续深化“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台、内蒙古政务服务网，推进政务数据共享和业务协同，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和公共服务的“一网通办”，建设企业群众满意的政务服务新体系。

探索开展智能化政务服务。全面推广应用蒙速办App，夯实“掌上办”支撑能力，推进移动政务服务建设，将政务服务不断向指尖延伸，打造具有高新区特色的、老百姓“能用、会用、爱用”的政务服务App，实现“指尖触达、掌上通办”；在“无人政务大厅”安装“无人审批”机器，系统可对申请人办事申请进行自动比对和判断，自动出具证件、证照、证书、批文、证明等结果，实现审批服务智能化、自助化、无人化、远程化，全天为企业群众提供全方位、方便快捷的政务服务。

整合现有政府数据资源。加快部门专网整合，促进各部门非涉密业务系统向电子政务外网迁移，加快建设和完善政务信息资源共享制度，打通部门和区域间的信息壁垒，推进政务服务数据有序共享使用，实现电子证照全面共享互认，为提升政务服务质量提供大数据支撑。

第四节 营造亲清政商关系

坚持全面从严治党。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，以“党建为魂、聚力凝心”为主线，坚持思想建党，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育、铸牢中华民族共同体意识专题教育等，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神转化为推进经济社会发展稳定和党建工作的实际行动；坚持正确选人用人导向，突出政治标准，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，着力打造一支高素质专业化干部队伍；坚持建强全域党建，大力加强农牧区、城市、机关、两新等组织建设，持续构建高质量党建引领园区亲清政商关系营造；坚持党建带群团，全面落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》及其相关配套文件，大力加强工会、共青团、妇联组织建设，形成“资源共享、活动共办、服务共搞”的工作机制，进一步增强群团组织的凝聚力和号召力。

不断深化行政执法改革。完善行政执法与社会治理联动体制机制，全面落实行政执法三项制度，推动行政执法和扁平化行政管理体制相互契合。创新监管方式，推进“智慧执法+非现场执法”管控模式，实现传统手段向智能化管控转变，不断提升行政执法服务水平，达到法律效果和社会效果的高度统一。

建设服务型政府。创新政府管理和服务方式，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全力做好企业服务，在现有政府与企业家对话机制的基础上，牵头成立高新区经济发展咨询委员会，汇集领导干部、企业高管、咨询专家三方力量，定期举行会晤，为高新区经济转型升级和民营企业健康发展建言献策。

打造清正廉洁干部队伍。继续抓好党风廉政建设和反腐败工作，保持高压态势，紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，同时深入剖析严重违纪违法的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。贯彻落实纪检监察体制机制，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。引导党员干部要增强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界、追求高尚情操，发挥模范带头作用，为高新区高质量营商环境建设贡献力量。

第十一章 加快社会事业发展 促进民生福祉提升

秉持共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快社会事业发展，健全基本公共服务体系，努力实现城乡基本公共服务均等化、全覆盖，完善共建共治共享的社会治理制度，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 统筹发展社会事业

发展更加公平更高质量的教育。以围绕打造品质教育、现代化教育、强区教育为目标，构建起从幼儿到高中到大学完备的教育体系。依托第三幼儿园的建成投用，大力兴办普惠性幼儿园，进一步普及学前教育，有效保障入园需求。以建成投用高新区第二小学为契机，巩固提高九年义务教育水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，切实保障进城务工人员子女受教育权益。探索普及高中阶段教育，更好满足园区内初中毕业生接受普通高中教育需求。在建成投用国家开放大学的基础上，进一步强化职业教育，深化产教融合、校企合作，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。继续加大绿色引才力度，全面提升校长和教师两支队伍建设，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇，努力把园区教育打造成为对内栓心留人、对外招商引资的一张靓丽名片。

更好满足人民群众精神文化需求。围绕建设“书香高新区”的目标任务，大力实施文化惠民工程，倡导全民阅读，鼓励支持社会、企业参与文化产业建设，不断提升公共文化设施建设、管理和服务水平。充分利用高新区融媒体中心，完善以全民健身活动中心、图书馆、展览馆和嘎查（社区）文化室等为主要载体的公共文化服务功能，实现公共服务设施向社会免费开放。进一步发挥文艺团体作用，鼓励创作更多具有园区特色的文化艺术精品，不断满足群众多样化的文化需求。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，探索建立更加完善的现代公共文化服务体系和文化遗产保护传承体系。

推进卫生健康体系建设。以建设“健康高新区”、“健康示范区”为目标，深入开展爱国卫生运动，大力发展蒙中医药事业。深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强精神卫生和心理健康服务。按照“保基本、强基层、建机制、补短板”的基本原则，持续深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务能力建设，切实解决广大患者“看病难”问题。支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展，优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。继续完善医疗保障机制，做大做强医保基金，全面推进重特大疾病医疗救助、疾病应急救助力度。积极引入化工职业病防治医院,进一步整合医疗机构资源，巩固扩大宁蒙跨区域医疗合作成果，有效推进跨区域“医联体”建设。

大力发展文化体育旅游事业。坚持先进文化的前进方向和群众主体地位，全面繁荣文旅体事业，保障群众基本文旅体权益。继续倡导和推进全域旅游，完善和提升科技馆、图书馆基础功能设置，通过科学性、知识性、互动性相结合的展览展品和参与体验式的教育活动，促进高新区全民科学文化素质的整体提升。鼓励园区企业参与文旅体产业建设，以旅游规划为目标，推进文化、体育和旅游融合发展，建设文化体育旅游综合体，广泛开展全民健身活动，统筹建成辐射面更广、影响力更大、惠民性更强的全民健身公共服务体系，充分满足辖区群众更高层次、更高质量的文化体育旅游需求。

推动科技事业发展。深入贯彻习近平总书记关于推进科技事业发展的四个“面向”论断，强化科技创新引领，大力推进科技强区、人才强区。强化企业创新主体地位和主导作用，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。加强技术创新平台和载体建设，推进重点领域关键技术创新，集聚现代煤化工、盐化工、精细化工等关键共性技术研究、孵化和中试等项目入驻，满足优势特色产业改造提升、新兴产业发展需求，向周边地区输出先进技术和工艺包。完善技术创新服务，构建以企业为主导的重点领域技术创新战略联盟，推动跨领域跨行业产学研用协同创新，建立稳定的投入增长机制。创新人才工作机制，健全科学合理的选人、用人、育人机制，强化人才使用与创新驱动的衔接，建立用当其长、用当其位的人才使用机制，促进优秀人脱颖而出。

第三节 着力改善民生福祉

切实加强稳就业、保就业。加快恢复正常生产秩序，推进化工行业和重点企业复工复产，加快推进重点重大工程项目建设，通过产业发展带动就业，支持多渠道灵活就业，建设就业信息公众平台，促进农村牧区转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业。健全困难群体就业援助制度，加大对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的政策倾斜力度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。妥善推进退役军人移交安置工作，建立完善的退役军人岗位分配机制，维护退役军人合法权益。完善公共就业服务体系，建立健全线上供需调查、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务机制。

稳步提高居民收入。推行企业工资集体协商制度，健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，提高职工工资收入。深化分配制度改革，推动公务员和事业单位工作人员绩效考核和发放机制建设，稳步提高收入水平。提高完善住宅租赁市场建设，探索土地草场经营权流转，增加城乡居民财产性收入。提高农牧民收入水平，引导农牧民向城镇和二、三产业有序流动，落实草原奖补、森林生态效益补偿等惠农惠牧政策。吸纳示范区内及周边农牧民进入示范区就业，支持其发展生态种养殖、农家生态旅游等环境友好产业，鼓励其逐步搬迁至示范区综合服务中心或服务节点居住，实现农牧民增收和生活质量持续提高。

健全社会保障体系。积极发展补充医疗保险、企业年金、职业年金等补充社会保险。适应人口老龄化需要，建立长期护理保险制度。完善分层分类的社会救助制度，实施基层社会救助能力提升工程，确保社会救助公平公正实施。继续强化社会救助兜底保障与教育扶贫、健康扶贫、技能培训和就业促进扶贫、农村危房改造等扶贫政策的有机衔接，促进社会救助制度健全完善，确保困难群众基本生活有保障。大力支持慈善事业发展，推进残疾人、儿童等社会福利事业发展，提升保障水平。构建以居家养老为基础的养老服务体系，充分发挥现有养老设施作用，大力促进社会力量参与养老服务，鼓励社会组织参与居家和社区养老工作。统筹安排退役军人社会保障和医疗、住房、子女教育等福利。

实施百姓安居工程。坚持“房住不炒”的定位,以稳预期、稳房价、稳地价为遵循。严格执行国家、自治区关于房地产市场宏观调控政策，一城一策、分类指导。尊重市场规律，由“居者有其屋”向“居者优其屋”迈进。优化商品住房供应结构，同步提高物业服务品质，以提高管理能力、规范服务行为、提升服务质量为抓手，强化物业行业监管力度，加快建立“质价相符”的物业服务机制。完善“分层次、多渠道、成系统”的住房市场和保障两大体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样性住房需求，逐步建立“供需平衡、库存合理、价格平稳、规范有序”的房地产市场运行体系。稳步推进老旧小区改造工程和保障性安居工程建设，按照“尽力而为、量力而行，宜拆则拆、宜改则改、统筹规划”的原则，以有效改善群众居住条件和环境，改善城镇整体面貌为出发点和落脚点，建立健全公共住房租赁体系，逐步扩大城市困难群众住房保障范围。

第三节 完善社会治理体系

加强和改善党对社会治理的组织领导。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。各级党组织要推动基层党建全面进步，基层党组织要深入园区企业末梢，进一步加强共建共治共享，推动基层党建与基层治理深度融合，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。要切实选配好企业党组织、非公经济党组织等基层党组织带头人，将基层党组织建设成为基层社会治理的坚强堡垒。

提高社会多元主体合作能力。充分发挥党工委在社会治理中的领导和统筹作用，加大社会多元主体合作治理力度，着力构建包括管委会各部门在内的全社会共同参与的协同治理机制和社会治理体系。充分发动群众的力量，带领广大人民群众、基层组织和市场力量参与到基层治理中来，通过网格化管理等群防群治、联防联控手段，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导和鼓励行业协会、企业商会、社区居民等多元主体积极参与社会治理，构建充满活力的社会治理共同体，全力推动治理体系和治理能力现代化。

加强社区治理工作。将乌兰布和社区搬迁至贺兰区，保留镇区办公点设为群众代办点及活动室。合理划分两个社区的管辖范围和社区网格，加大专、兼职网格员队伍建设，缓解玛拉沁社区的工作压力，形成横向到边、纵向到底的治理体系。鼓励社区工作人员积极考取社会工作者职业资格证，建立社区工作者职业体系，为社区工作者在职业发展、薪酬待遇、素质提升方面提供保障。

第十二章 严守安全生产红线 推进平安园区建设

坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，构建大安全格局，完善大平安体系，注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线，系统推进平安园区建设，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。重点加强园区安全生产管理，坚决遏制重点行业和领域安全事故发生。

第一节 系统化构建大安全格局

捍卫政治安全。党工委负责统筹国家安全工作，完善国家安全工作机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

维护民族团结。全面贯彻落实党的民族政策，加强和改进民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

确保经济安全。有效防范化解两区债务风险，加强金融监管，维护金融安全，保障能源、水、粮食等重要物资安全，维护重要基础设施安全，加强主导产业供需两端风险监测预警，加大生态环境风险监测与防控。

保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，重点强化安全生产管理，加强隐患排查治理和风险防控，有效遏制重特大安全事故，推进自然灾害防治体系建设，加强应急管理体制机制建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

维护社会稳定和安全。全力做好社会治安综合治理工作，加强社会面管控，维护社会大局稳定。以立体化、法治化、专业化、智能化建设为方向，严格落实“守点、管线、控面”措施，全力推进“平安高新区”综合管理系统二期建设，基本建成以“圈层查控、单元防控、要素管控”为框架，基层基础扎实完备，体系机制健全顺畅、综合防控触角广泛、反应灵敏、互联互通，点线面结合、网上网下结合、人防物防结合、打防管控结合的立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知、预警防控能力。

第二节 织牢织密安全责任体系

强化园区安全管理责任。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。建立园区安全生产工作例会制度。细化各部门安全生产权责。细化落实安委会成员单位和有关部门安全生产责任。强化应急管理部门综合监管职责，加强安委会成员单位、有关部门安全生产工作的指导协调、监督检查和考核。根据园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业监管力量，配齐配强园区安全监管执法力量。

严格落实企业主体责任。建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治。加强企业生产车间现场安全管理，强化安全隐患排查整治。严格强化督导考核问责，充分发挥季度述职、安全生产督导书、约谈通报、挂牌督办等制度作用，推动安全生产工作落实。完善日常监督考核机制，定期组织企业开展安全管理情况自查互查，推动企业之间加强安全管理交流。加强事故调查处理和挂牌督办工作，加大惩处力度，强化警示教育。

第三节 强化安全生产源头管控

明确园区项目准入条件。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，明确园区项目准入条件，严格建设项目安全条件审查。建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，逐步淘汰退出园区。探索危险化学品经营企业集中统一管理、指定储存、专业配送、信息服务的安全管理示范工程。持续推进企业安全生产标准化建设，强制高危行业及规模以上企业实现安全生产标准化达标。

开展安全生产风险评估及后果情景分析。加强对重大危险源的辨识和评价,建立和大数据中心衔接的安全生产风险数据库和信息系统，绘制园区安全风险等级分布电子地图，实施风险动态监控预警，鼓励第三方专业机构协助企业和园区提高风险管控能力。完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，建立高新区安责险信息化管理平台。

第四节 提升危化品安全治理能力

督促危险化学品生产储存企业按照标准规范确定外部安全防护距离。加快乌兰布和与巴音敖包封闭园区建设，逐步实现隔离外部风险、管控移动风险、提升应急响应等管控功能，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。

提高安全生产监测的自动化与智能化。推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设，加大对传统工艺、设备等网络化、智能化、数字化改造，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。推进所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置全部实现自动化控制。

第五节 加强综合预警以及事故应急能力

完善安全生产应急救援物资储备库。建立健全储备物资更新、补充、调运和运输等机制，提升应急物资储备能力。整合危险化学品运输企业监控平台等资源，加快危险货物运输应急救援基地和队伍建设。推进建设内蒙古西部应急救援基地，规划建设消防救援大队营房项目，满足乌兰布和工业园区、巴音敖包工业园区、乌兰布和示范区应急救援工作，随着园区发展壮大，逐年更新配备消防车辆器材装备等配套设施。

强化灾害监测和应急管理信息化建设。依托高新区大数据中心建设，全面接入化工企业实时运行监测数据，建设安全生产和应急管理大脑，实现对园区潜在危险源的实时、全面监测与预警，推进园区安全生产与应急管理的深度智慧化。重点包括：基础数据库、集显实时监测大屏、无人机数据采集系统、消防巡逻机器人等以及附属设施，进一步提升应急信息资源管理水平。建设自然灾害综合监测预警应急救援中心，使用卫星遥感系统对黄河防汛、地质灾害、地震灾害等自然灾害进行预防治理。完善气象灾害防御体系，构筑“防灾减灾”第一道防线，加强高新区、示范区境内及黄河流域区域自动气象站点建设，加大人工增雨雪力度，提升气象监测预报预警水平，为项目开发、土地利用、生态环境改善提供科学依据。

提升消防安全治理水平和消防应急救援水平。深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理五项“攻坚治理”，实施信息化管理能力和消防安全素质两项“提升工程”。加强危化企业“微型消防站”和“工艺处置队”两支队伍建设，全面提升危化企业自防自救能力。

提高应急处置能力和安全生产培训能力。提高医疗救护技术和装备水平，科普化学生产的风险，全面推进应急体系和能力现代化。实施质量强区战略，强化食品药品安全和特种设备安全监察等工作。推进知识产权保护服务和“双随机、一公开”执法检查。加强高新区人防战备体系建设和提升应急指挥保障能力，建立全方位的信息保障，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益。建立完善安全培训责任体系、教学体系、考试体系和信息管理体系，建设集安全培训宣传、“三项”岗位人员培训、考试为一体的培训教育基地，加强安全培训网络教育平台和安全实训考核示范点建设，谋划安全生产和职业健康教育示范企业，促进安全培训相关服务业的发展。