内蒙古阿拉善高新技术产业开发区管理委员会办公室关于印发《阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇） 阿拉善盟乌兰布和生态沙产业示范区建设工程生产安全事故应急预案》的通知

管委会各有关部门：

经管委会研究同意，现将《阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇） 阿拉善盟乌兰布和生态沙产业示范区建设工程生产安全事故应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2024年1月19日

阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇）阿拉善盟乌兰布和生态沙产业示范区建设工程生产安全事故应急预案

2024年

目    录

1．总则 6

1.1编制目的 6

1.2编制依据 6

1.3适用范围 6

1.4工作原则 6

1.5事故分级 7

1.6应急预案体系 8

2．组织指挥体系 8

2.1应急指挥机构与职责 8

2.2有关单位应急组织指挥体系 10

3．运行机制 11

3.1风险防控、监测与预警 11

3.2应急处置 14

3.3恢复与重建 20

4．保障与支持 21

4.1人力资源 21

4.2财力支持 21

4.3物资装备 21

4.4交通运输保障 22

4.5科技支撑 22

5．预案管理 22

5.1预案编制 22

5.2预案审批与衔接 23

5.3预案演练 23

5.4预案评估与修订 23

5.5宣传与培训 23

5.6责任与奖惩 23

6．附则 24

1．总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于安全生产应急管理的重要论述，进一步规范建设工程生产安全事故应急处置工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度减少人员伤亡、财产损失以及社会不良影响，维护人民群众生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》等法律法规。

1.3适用范围

适用于阿拉善高新技术产业开发区行政区域内建设工程（交通、水利、铁路、民航、电力、通信、矿山煤炭、化工工业等国家法律法规规定的专业建设工程除外）在施工过程中，发生造成人员伤亡、重大直接经济损失的生产安全事故的应急处置工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上；坚持统一领导、协调联动；坚持分级管理、属地为主；坚持高效有序，综合应对；坚持依法规范、科技支撑；坚持区域协同、联防联控。

1.5事故分级

根据建设工程生产安全事故的人员伤亡和经济损失，将建设工程生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

1.5.1特别重大建设工程生产安全事故

特别重大建设工程生产安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

1.5.2重大建设工程生产安全事故

重大建设工程生产安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

1.5.3较大建设工程生产安全事故

较大建设工程生产安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

1.5.4一般建设工程生产安全事故

一般建设工程生产安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述等级划分所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

1.6应急预案体系

1.6.1应急预案

本预案是为应对建设工程生产安全事故而预先制定的工作方案，由阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇）城乡建设局（以下简称城乡建设局）制定，报请高新区管委会批准后印发实施。

1.6.2应急预案支撑性文件

本预案中涉及有关部门应当结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，提高本预案的针对性、可操作性。参与建设工程生产安全事故应急处置工作的救援、专家队伍等应当按照本预案要求制定行动方案，明确队伍编成、力量配置、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2．组织指挥体系

2.1应急指挥机构与职责

2.1.1专项指挥机构及职责

发生特别重大、重大、较大建设工程生产安全事故时，报请盟指挥部协调指挥，高新区、示范区配合组织应急处置。

专项指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院、自治区、盟关于建设工程生产安全事故应急处置工作的决策部署及党工委和管委会工作要求；配合自治区指挥部开展特别重大、重大建设工程生产安全事故应急处置工作；配合盟指挥部开展较大建设工程生产安全事故应急处置工作；统一指挥处理一般建设工程生产安全事故应急处置工作；报请管委会启动和终止一级、二级、三级、四级应急响应；统一调度应急救援队伍和应急救援保障物资、交通工具、装备器材及相关设施设备；向党工委和管委会、阿拉善盟住房和城乡建设局报告事故和救援情况，必要时请求协助支援。

2.1.2专项工作机构及职责

专项指挥部办公室设在城乡建设局，办公室主任由城乡建设局主要负责人兼任，办公室副主任由城乡建设局分管负责人担任。主要职责：根据高新区专项指挥部授权，发布和解除一般建设工程生产安全事故应急响应；组织协调高新区、专项指挥部成员单位加强应急联动，动员社会力量广泛参与，共同做好事故应急处置与救援；承担高新区专项指挥部日常事务管理，负责高新区专项指挥部会议的召集以及文件的起草与办理，负责信息传达、收集、分析、报送、发布等工作；完成高新区专项指挥部交办的其他工作。

2.1.3高新区专项指挥部成员单位职责

基层党的建设办公室：承担事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布、媒体接待和舆论引导工作。

经济发展局：统一调拨应急救援物资装备。

公安分局：承担事发地现场治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行为的依法侦查、重点设施目标的安全保卫等工作。

疫病预防控制局：承担事故处置相关应急医疗救援、心理康复和卫生防疫工作；做好突发公共事件困难群众急难救助工作，将符合条件的受事故影响陷入困境的人员纳入救助范围，协助做好遇难人员善后处置工作。

财政金融局：承担事故应急资金保障工作。

国土资源局：提供事故区域相关地质资料。

生态环境分局：承担事故中涉及的危险废物应急处置。

城乡建设局：承担高新区专项指挥部办公室职责，组织协调建设工程生产安全事故应急处置工作。

能源和交通局：协调紧急运力运输事故现场的人员及应急设备、物资，视情况启动高速公路应急绿色通道。

乡村振兴办公室：提供事故区域相关水文资料。

应急管理局：配合建设工程安全生产事故处置部门参与事故救援工作；协调消防救援队伍及相关专业抢险队伍对事故中涉及的危险化学品泄漏事故进行应急救援；组织和指导一般建设工程生产安全事故的调查处理。

平安建设办公室：负责建设工程生产安全事故中涉及车辆、设施设备等产品（不包括矿山在用设备设施）的检验检测机构的监督管理；配合开展设施质量调查评估。

消防救援大队：参与组织事故抢险救援，组织指挥火灾扑救、人员搜救等。

移动公司：指导协调事故应急处置通信保障工作。

气象局：指导协调提供事故区域相关气象资料。

乌斯太供电分局：指导协调所辖地区应急救援所需电力保障工作。

其他部门按责任分工落实。

2.1.4特别重大、重大建设工程生产安全事故组织指挥

发生特别重大、重大建设工程生产安全事故，由阿拉善盟建设工程生产安全事故处置工作组按照自治区指挥部统一领导，协调全盟建设工程生产安全事故应急处置工作。

2.1.5较大建设工程生产安全事故组织指挥

发生较大建设工程生产安全事故，由阿拉善盟专项指挥部负责，承担相应的建设工程生产安全事故指导协调和组织应急处置工作。

2.1.6一般建设工程生产安全事故组织指挥

发生一般建设工程生产安全事故，由高新区管委会负责组织应急处置工作。

2.2有关单位应急组织指挥体系

建设、施工、监理等单位是建设工程生产安全事故应急处置工作的责任主体，负责事故即时处置和自身能力范围内的应急处置工作。事故先期处置时，应当及时向城乡建设局及应急管理局报告事故信息，做好现场疏散、人员搜救等应急救援工作；配合事故善后和原因分析，调查等工作；根据国家有关法律法规的规定和生产安全事故应急预案，结合本单位实际情况，制定建设工程生产安全事故应急救援预案；建立健全应急救援组织，成立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材设备，定期组织演练。

3．运行机制

3.1风险防控、监测与预警

3.1.1风险防控

城乡建设局应当推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，强化安全监管信息化手段运用，加强生产安全监督检查工作，对实行政府挂牌督办的重大隐患，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，确保及时整改；加强工程生产安全基础建设，推动落实工程质量终身责任制，加大监督检查和抽查检测力度，加强保障性住房等重大民生工程以及大型市政等投资额较大，施工工艺复杂、难度较大的重点部位和竣工验收等重点环节的监督检查，确保工程质量；监督检查建设、施工、监理等单位应急预案编制、定期演练和应急物资配备情况。

建设、施工、监理等单位应当严格执行有关法律法规和规章制度，建立健全生产安全管理制度，严格隐患排查，确保及时闭环整改到位，并做好台账记录；建立健全危险源识别、风险评价和重大危险源监控制度，对生产安全重大风险源应当进行动态监控、定期检查和监测评估；结合本单位实际制定应急预案，建立完善应急组织体系，定期开展生产安全事故应急救援演练；对城乡建设部门提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。

3.1.2监测

城乡建设局定期召开建设工程生产安全形势分析会，深入分析辖区建设工程生产安全事故动态、薄弱环节和事故原因，形成生产安全形势分析报告。同时，建立24小时值班制度和领导带班制度，迅速准确接报事故信息和生产安全风险监测预警信息。

自然资源、生态环境、水利、地震、气象等有关部门按照职能职责依法开展监测工作，及时将监测到的可能引发建设工程生产安全事故的有关信息通报城乡建设局。

各建设、施工、监理等单位根据隐患排查整改和危险源监测情况，开展风险分析，明确有效的防范措施，并将可能发生事故的重大风险点信息及时报告城乡建设局。

3.1.3预警分级

城乡建设局在收到生产安全风险监测预警信息后，应当及时分析研判事故发生可能性和可能造成的损失，确定预警级别。

（1）一级预警（红色），造成或可能造成特别重大建设工程生产安全事故；

（2）二级预警（橙色），造成或可能造成重大建设工程生产安全事故；

（3）三级预警（黄色），造成或可能造成较大建设工程生产安全事故；

（4）四级预警（蓝色），造成或者可能造成一般建设工程生产安全事故。

3.1.4预警发布

城乡建设局加强会商，当分析评估确认建设工程生产安全事故即将发生或者发生的可能性增大时，应当按照相关规定立即发布预警信息，并及时向上一级报告。达到红色、橙色预警级别由盟行政公署或阿拉善盟专项指挥部负责发布，宣布有关施工现场进入预警期；达到黄色预警级别由阿拉善盟住房和城乡建设部门负责发布，宣布有关施工现场进入预警期；达到蓝色预警级别由高新区城乡建设部门负责发布，宣布有关施工现场进入预警期。根据建设工程生产安全事故的发展态势和处置进展，预警信息发布部门应对预警级别和处置措施及时作出调整。

3.1.5预警行动

预警信息发布后，城乡建设局对事故信息密切关注，评估分析，及时报告。根据可能造成的影响和危害程度，研究应对方案，采取防控措施，做好应急处置准备工作。

3.1.6解除预警措施

当建设工程重大危险源和重大事故隐患已得到有效控制和解决，确定符合应急结束条件后，发布警报的有关单位应当立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

（1）报告程序，建设工程生产安全事故发生后，事故现场有关人员立即向本单位负责人报告；施工单位立即开展现场救援处置，并于1小时内将事故情况报告城乡建设局和应急管理局。

（2）报告内容。事故信息报告内容主要包括发生时间、地点、工程项目名称、工程建设五方责任主体单位及有关负责人信息、事故初步原因、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等，并根据事态进展及时续报事故处置情况。

（3）报告分级。盟行政公署及阿拉善盟住房和城乡建设局应当及时准确掌握特别重大、重大、较大建设工程生产安全事故情况，及时报送自治区人民政府及自治区住房和城乡建设厅，了解一般建设工程安全生产事故情况；高新区管委会及其城乡建设局应当全面掌握本行政区域各类建设工程生产安全事故情况，及时报送盟行政公署及阿拉善盟住房和城乡建设局。

（4）报告要求。城乡建设局或应急管理局接到建设工程生产安全事故报告后，应当立即进行核实，按照伤亡和损失情况对事故分级作出初步认定，按照国家规定的时限和要求报告管委会、阿拉善盟住房和城乡建设局。每级上报的时间不得超过1小时，必要时可以越级上报。

3.2.2分级应对

建设工程生产安全事故应对遵循“分级负责、属地为主、分类应对、协调联动”的原则。

发生特别重大、重大建设工程生产安全事故时，按照自治区建设工程生产安全事故专项应急指挥部领导，组织应急处置；发生较大建设工程生产安全事故时，由盟行政公署牵头负责应急处置工作，涉及跨行政区域、超出本级人民政府能力的，由有关行政区域共同的上一级人民政府组织应急处置，涉及跨省（区、市）行政区域的，必要时报请自治区有关部门统一协调响应支援。

3.2.3响应分级

建设工程生产安全事故发生后，管委会和城乡建设局根据建设工程生产安全事故等级，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处置措施。应急响应启动后，可视情况调整响应级别。应急响应由高到低分别分为一级、二级、三级、四级四个级别。

（1）一级响应处置。发生特别重大建设工程生产安全事故时，启动一级响应，高新区专项指挥部有关成员单位迅速到位，执行24小时值班制度，按照自治区、阿拉善盟建设工程生产安全事故专项应急指挥部的统一安排部署开展响应处置。

（2）二级响应处置。发生重大建设工程生产安全事故时，启动二级响应，高新区专项指挥部有关成员单位迅速到位，执行24小时值班制度，按照自治区、阿拉善盟建设工程生产安全事故专项应急指挥部的统一安排部署开展响应处置。

（3）三级响应处置。发生较大建设工程生产安全事故时，启动三级响应，高新区专项指挥部有关成员单位迅速到位，执行24小时值班制度，按照阿拉善盟建设工程生产安全事故专项应急指挥部的统一安排部署开展响应处置。

（4）四级响应处置。当达到四级响应的条件时，高新区管委会立即启动本级相应标准级别响应，成立现场指挥部，及时收集事故信息，评估事态发展，组织专家研究制定施工现场处置方案，采取果断有效的处置措施，全力控制事态发展；根据建设工程生产安全事故的危害范围、危害程度与事发地位置，划分事故中心区域、事故波及区域及事故可能影响区域，设置警戒线、维护好社会治安，防止事态扩大和引发次生事故；现场出现人员伤亡的，协调组织医疗救治；及时收集调度事故信息报告，随时掌握事故处置情况，按照规定向盟行政公署、阿拉善盟住房和城乡建设局报告事故信息。

3.2.4先期处置

建设工程生产安全事故发生后，管委会应当立即按照本建设工程生产安全事故应急预案，组织指挥应急管理、公安、卫生健康等部门单位以及专业救援机构、社会应急力量实施应急救援，尽可能抢救受害及受困人员，保护可能受到威胁的人群，控制并消除事故影响，严防次生事故发生。

建设、施工、监理等单位在政府救援力量到达现场前，应当立即启动本单位的应急预案，迅速开展抢险救援，并全力协助做好事故应急处置工作。

3.2.5指挥协调

（1）组织指挥。各有关单位按照前述分级应对与响应分级的原则，集中统一组织指挥建设工程生产安全事故应急处置工作。

（2）现场指挥。盟级层面设立现场指挥机构的，纳入盟级现场指挥机构，在盟级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应急处置工作，现场指挥机构应当做好现场应急处置工作。到达建设工程生产安全事故现场的各方面应急力量应当及时向现场指挥机构报到，并接受现场指挥机构的统一指挥调度。当自治区级指挥部（工作组）到达建设工程生产安全事故现场时，盟级现场指挥机构、高新区指挥机构应当与其对接并接受业务指导，做好保障工作。当盟级现场指挥部到达建设工程生产安全事故现场时，高新区指挥机构应当与其对接并接受业务指导，做好保障工作。

3.2.6处置措施

（1）针对建设工程生产安全事故的性质和特点，现场处置重点抓好以下几方面工作：

①抢救受害人员。事故发生后，应当首先救治伤员，并及时转送医疗单位救治。

②避免发生新的伤亡。伤亡人员救出后，应当撤出无关人员，对现场临时封闭，避免再次发生伤亡。

③消除隐患及排险。对发生的事故，应当及时组成工程抢险队与技术专家合作，共同消除隐患，将事故控制住，避免再次发生事故。

④及时切断现场电力和燃气。防止引发火灾和爆炸，对可能造成人员伤害的物资，应当及时安全转移。

⑤对获救伤员，应当及时登记造册，已无再次发生事故的可能时，由卫生部门对现场消毒检疫。

（2）各有关交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、抢险救援物资装备、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作部门快速联动，按照职能职责做好应急保障工作。

3.2.7信息发布与舆论引导

特别重大、重大建设工程生产安全事故的信息发布，由盟行政公署或专项指挥部负责发布，最迟要在5小时内发布权威信息，随后要发布初步核实情况、应对措施和防范措施等，最迟要在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况持续发布权威信息。较大、一般建设工程生产安全事故的信息发布，分别由高新区管委会或高新区专项指挥部负责发布。

（2）信息发布应当及时、准确、客观、全面，主要采用互联网社交平台官方账号发布、举行新闻发布会、接受媒体采访、提供新闻稿等形式，加强网络媒体、移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（3）未经政府或者组织指挥机构批准，参与建设工程生产安全事故应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事故原因、伤亡数字、责任追究等信息。任何单位和个人不得编造、传播有关建设工程生产安全事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

3.2.8应急结束

当事故的危害以及可能发生的次生事故因素被消除时，特别重大、重大建设工程生产安全事故，由盟行政公署或阿拉善盟专项指挥部决定并宣布应急结束；较大、一般建设工程生产安全事故由高新区管委会或高新区专项指挥部决定并宣布应急结束。宣布应急结束后，应停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员，逐步恢复正常生产秩序。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

善后处置工作由高新区管委会牵头负责，盟行政公署及阿拉善盟住房和城乡建设局提供必要的支持。对事故造成的死、伤者及其家属按照规定做好安抚、赔偿及其他善后工作。对紧急调集、征用的人力物力依法依规给予补偿。及时开展受伤人员救治、救济救助、心理干预，做好保险理赔及设施修复、环境修复、次生事故（灾害）预防监测工作。

3.3.2调查与评估

一般建设工程生产安全事故，由管委会牵头组成调查组进行调查评估，未造成人员伤亡的一般事故，也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查；较大建设工程生产安全事故，由盟行政公署或其授权有关部门牵头组成调查组进行调查评估；重大建设工程生产安全事故，由自治区或其授权有关部门牵头组成调查组进行调查评估；特别重大建设工程生产安全事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

3.3.3恢复重建

经过现场处置后，城乡建设局应当督促建设、施工、监理等单位举一反三积极整改，达到有关安全生产条件后方可复工，同时，梳理安全生产管理的漏洞和不足，建立长效机制，避免类似建设工程生产安全事故再次发生。

4．保障与支持

4.1人力资源

各有关部门单位应当加强应急志愿者队伍建设，鼓励和动员专业救援力量、社会应急力量参与建设工程生产安全事故应急处置。各建设、施工、监理等单位应当加强生产安全事故专业应急救援队伍建设，强化专业设备维护和应急抢修培训，定期开展应急演练，提高应急处置能力。

4.2财力支持

建设工程生产安全事故应急处置所需经费，按照现行财政事权与支出责任划分原则，实行分级承担。建设工程建设、施工，监理等单位应设立应急专项资金，用于工程生产安全事故日常防范、应急处置、物资储备和应急演练。

4.3物资装备

各有关部门单位应当进一步加强建设工程生产安全事故应急救援装备物资保障工作，配备专用救援装备器材，完善装备物资储备信息库，加强日常维修保障，确保用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好，物资器材充足，确保抢险指令下达后随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。

4.4交通运输保障

各有关部门单位应当建立健全公路、铁路、民航等运输能力应急调度机制，维护交通干线、重要路线的畅通和运输安全，保证建设工程生产安全事故应急处置工作所需装备物资、应急救援队伍、受害人员等优先调度、优先通行、优先到达。

4.5科技支撑

各有关部门单位应当推进建设工程安全生产事故应急处置工作现代化，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等信息化手段，推动立体化监测预警网络、空天地—体化应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

5．预案管理

5.1预案编制

城乡建设局根据高新区建设工程生产安全事故历史情况和重大风险，按照《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《阿拉善盟建设工程生产安全事故应急预案》等有关规定，组织开展起草、编制等工作。

5.2预案审批与衔接

城乡建设局按程序报请管委会批准，由管委会印发实施。

5.3预案演练

城乡建设局建立建设工程生产安全事故应急演练制度，根据实际组织开展实战演练，每3年至少进行1次应急演练。

5.4预案评估与修订

城乡建设局对本预案定期评估，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现本预案的动态优化和科学规范管理，在本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和职责发生重大变化，或者在执行中发现存在重大缺陷等情况时，由城乡建设局及时组织修订。

5.5宣传与培训

城乡建设局应当统一部署，有计划、有针对性地开展预防建设工程生产安全事故及事故应急处理知识宣传，增强公众防范意识和应急反应能力。

5.6责任与奖惩

根据有关规定，建立健全建设工程生产安全事故应急处置工作领导责任制和责任追究制。对参加建设工程生产事故处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报建设工程生产安全事故情况，应急处置工作不力，或者有其他失职、渎职行为的，依照国家和自治区有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6．附则

本预案自印发之日起施行。