阿拉善高新技术产业开发区 乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划》）实施以来，两区以“积极创建国家级高新技术产业开发区，打造高品质一流园区”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力加快项目建设、城乡统筹和民生改善步伐，积极实施各项发展战略，国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。总体上看，“十四五”规划实施进展顺利，情况良好，为实现“十四五”规划各项目标任务奠定了基础。

一、主要指标中期实现程度

“十四五”规划主要指标设置了经济发展、创新发展、绿色发展、民生福祉、安全保障五大类20项，其中预期性13项、约束性7项。从评估情况看，5项指标达到预期进度要求，5项指标(固定资产投资、每万人高价值发明专利拥有量、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗降低、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、粮食生产能力)提前完成规划目标。2项指标(劳动人口人均受教育年限、能源生产能力暂无数据）。

（一）经济发展指标（4项）

1.高新区、示范区地区生产总值(目标为年均增长15%)，2021年增长7 %、2022年增长5.1%，两年年均增长8.2%，2023年上半年、前三季度地区生产总值分别增长2.0%、1.1%，当前工业经济运行情况不达预期。

2.工业增加值(目标为年均增长16%)，2021年增长8.8%、2022年增长8.8%，两年年均增长9.7%，2023年上半年增长1.6%，前三季度基本与去年持平。

3.固定资产投资(目标为年均增长15%)，2021年增长20.2%、2022年增长30%，两年年均增长25.1%，2023年上半年、前三季度分别增长30.6%、29.5%，超过预期目标。

4.一般公共预算收入(目标为年均增长30%)，2021年增长18.6%、2022年增长7.1%，两年年均增长12.85%，2023年上半年，一般公共预算收入增幅为28.5%。根据目前企业实际生产经营情况及全盟财政收入目标任务测算，年均增长调整为7%。

(二)创新发展指标（3项）

1.全社会研发经费投入（目标为到2025年年均增长达到20%），2022年研究经费投入增长8.2%。

2.每万人高价值发明专利拥有量（目标为2025年达到2.25件），两区现拥有高价值发明专利15件，每万人发明专利拥有量5.5件（按两区人口2.71万人口统计)，目标提前实现。

3.高新技术产业产值占工业产值比重（目标为2025年达到50% ），2021年达到37%，2022年达到50.2%，23年上半年达到50.4%。

（三）绿色发展指标（4项）

1.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(目标为2025年达到100%)，2021年、2022年2023年上半年，黄河乌斯太断面水质良好，均达到Ⅲ类水质标准，达标比例100%。

2.森林覆盖率(目标为到2025年达到9.81%），2020年，森林覆盖率为9.25%。2021年为8.03%，2022年为6.22%，自2022年2月国土三调数据启用后，将高新区、示范区原有的55.23万亩（森林覆盖率8.03%）林地面积调减为42.78万亩（森林覆盖率6.22%），2023年上半年，森林覆盖率为6.22%，距离预期目标差距明显。

3.单位GDP能耗降低（目标为达到盟要求），“十四五”期间盟级下达高新区单位GDP能耗基本目标下降22%，激励目标下降24%。2021年、2022年单位GDP能耗同比下降8.51%、5.6%，两年累计下降13.69%，超额完成盟级下达任务。2023年上半年，高新区78户规模以上工业企业等价值综合能源消费量265.12万吨标准煤，同比增长2.19%。

4.单位GDP二氧化碳排放降低（目标为到2025年达到盟要求），2021年达到盟要求，2022年因统计局能源平衡表尚未编制，暂无法核算。如期完成中期目标。

（四）民生福祉指标（7项）

1.全体常住居民人均可支配收入增长率（目标为到2025年年均增长达到7%左右）、2021年增长7.5%，2022年增长5.1，两年年均增长6.3%，完成中期目标的90%，基本完成中期目标。

2.城镇登记失业率（目标为2025年＜3%），2021年3.6%，2022年3.81%，（按照自治区就业中心统计口径要求，今后不再统计失业率）。

3.劳动人口人均受教育年限（目标为达到盟要求），2020年劳动人口人均受教育年限达到10.5年，2021年、2022年？2023年上半年？

4.基本养老保险参保人数（目标为达到盟下达目标数），2021年达到13807人、2022年达到20743人、2023年上半年，高新区共有299家企事业及建筑施工单位参保缴费，养老保险参保人数达到22217人。

5.每千人拥有执业（助理）医师数（目标为到2025年达到5.5人），2021年、2022年？2023年上半年，现有执业（助理）医师数45人，按常住人口基数29000人计算，每千人口拥有执业（助理）医师数1.6，距离规划目标任务差距大。

6.每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（目标为到2025年达到4.95个），2021年3岁以下托育机构1所（宝贝之家托育服务中心），托位数70位，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数为2.1个。2022年3岁以下托育机构2所（第三幼儿园、宝贝之家托育服务中心），第三幼儿园托位数160位，宝贝之家托育服务中心托位数70位，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数为7.93个，提前完成规划目标。2023年上半年，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数为7.93个。

7.人均预期寿命（目标为与盟持平），2021年、2022年、2023年上半年均达目标。

（五）安全保障指标（2项）

1.粮食生产能力达到盟要求、能源生产能力达到盟要求。粮食生产能力(目标为到2025年达到盟要求)，2020年粮食生产能力为0.75万吨，2021年为0.79万吨、2022年为0.84万吨，2023年，巴彦木仁苏木农作物播种面积60438.09亩，涉及824户，粮食产量达到7.37万吨。

2.能源生产能力(目标为2025年到达到盟要求)，2020年能源生产能力为3.147万吨标准煤。2023 年预计实现新能源总装机规模 4.5万千瓦，其中风电规模4.5万千瓦、光伏规模 0万千瓦；2024年，预计实现新能源总装机规185.6071万千瓦，其中风电规模 124.1071万千瓦、光伏规模61.5万千瓦；2025 年，预计实现新能源总装机规模 176.5万千瓦，其中风电规模 95万千瓦、光伏规模 51.5万千瓦、光热规模30万千瓦。

二、主要指标调整建议

通过评估分析，高新区、示范区经济在“十四五”后期将继续保持稳定增长。但由于内外部形势明显变化，不确定因素和潜在风险增加，推动经济高质量发展，重心已经由扩能增量转向提质增效，更加注重发展的创新、协调、绿色、开放和共享，一段时期内过高的经济增速难以为继，完成部分规划目标有较大难度。经过预测主要目标今后三年的完成情况，建议对《规划》中的 项指标作出调整：

三、重大战略部署和主要工作任务完成情况

（一）突出科技创新支撑 引领创新驱动发展

一是提升科技创新能力。企业研发投入稳步增长，2021年，规模以上工业企业研发投入5.79亿元。2022年，规模以上工业企业研发投入7.6亿元，同比增长31%。2021年以来，累计申请盟、自治区级科技专项资金2952.8万元。高新技术企业、科技型中小企业实现“双倍增”，截至目前，高新技术企业达到27家，科技型中小企业8家；中盐内蒙古化工钠业有限公司成功获批内蒙古科技领军企业，实现“零突破”。推动园区企业与上海交大、浙江大学、北京化工大学等24所国内外知名院校加强产学研合作；加大科技创新平台载体培育和支持力度，建成国家、自治区级创新平台29大类112家。高新区化工中间体特色产业基地成功获批“国家火炬特色产业基地”。充分发挥龙头企业牵头作用，推动科技成果转化，获批盟级科技计划项目9项、科技专项资金328万元；中盛科技与上海交大、矿业科技集团实施双还原剂低碳富氢冶金技术开发与示范项目获批资金支持1000万元，实现全盟“双碳”领域重大科研项目历史性突破。强化创新主体知识产权的保护与运用，提高专利审查效率，15家单位申报专利预审，9家备案。二是加强人才队伍建设。实施新生代企业家培养“鲲鹏计划”三年行动，完善政企合作桥梁，首批遴选10名新生代企业家到相关职能部门挂职锻炼，成功入选全国非公党建“年度百个两新党建创新案例”。成功培育圣氏化学新型医药化工创新人才团队、庆华煤化现代煤化工循环经济产业园等创新创业基地研发团队。与中科院等28家科研机构建立合作关系，引进国内知名双创平台，建成3000 m²新型孵化器。加强异地协作引才，组织园区127家企业参与人才招聘活动13场次，累计提供岗位工种777个，达成就业意向700余人。与内蒙古科技大学矿业与煤炭学院达成毕业生实习基地合作，第一批47名毕业生圆满完成实习任务。以“万名专家服务基层”活动为契机，组建科技、教育、农牧、法律领域专家团队，开展实践活动20余次。建立区域教育联盟，与康巴什9 所学校签订《区域教育教学联盟校(园)协议书》，先后组织104余人开展校际观摩交流、送教送研等活动68次；聚焦企业技术需求，实施科技特派员派驻机制，依托阿拉善盟科技服务业企业科技特派员工作站、阿拉善职业技术学院科技特派员工作站选派44名科技特派员，以规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业为服务对象，入企签订“一对一”服务协议，开展科技政策宣传、搭建创新平台、协助申报科研项目等服务，助力企业科技创新发展。三是完善科创治理体系。制定《进一步促进科技创新发展若干政策措施》，从企业培育、创新载体申报等各方面给予支持，促进科技创新与现实生产力有效对接。上海交大、国家钢铁总院和中盛科技共建“先进金属材料中试研发基地”、联环药业和圣氏化学共建“氟化学及药物中间体创新研发共享孵化平台”建成投运。先进金属材料中试研发基地等6个产学研校企合作项目成功列入自治区“科技兴蒙” 行动重点任务。中盐院士专家工作站与中国农业科学院农产品加工研究所、中盐工程技术研究院合作，有效激发科技创新力量，为企业发展赋能。目前，园区已累计打造28大类115家创新平台，拥有专利810项，消化吸收世界领先技术41项，自主创新技术54项。

（二）加强生态文明建设 全面推进绿色发展

一是加强生态系统保护。持续推进生产矿山绿色矿山建设，4家矿山企业按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》严格落实“边开采、边治理”，完成治理面积0.0826平方公里；按月巡查阿拉善盟与乌海市行政界线，掌握界桩及拐点标识物设置和矿山越界排渣情况。大力实施黄河上中游阿拉善盟乌兰布和段（阎王鼻子）阻沙入河生态修复工程，沿黄长约5.7公里，宽约1-2公里，建设面积1.1万亩，全部完成进入管护期。制定阿拉善高新区草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025），完成永久征占用草原手续26件，永久占用林地手续1件，临时占用草原手续14件，查处移交违规违法占用草原未批先建案件1宗。实施阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目（一期），完成人工灌木造林0.4万亩、飞播造林（人工撒播造林）1.6万亩、工程固沙0.8万亩并进入管护期。内蒙古高原生态保护和修复工程天然林保护与营造林项目投资3820万元，飞播造林2万亩、人工造林10万亩并进入管护期。

二是加大污染防治力度。推进大气污染防治、特别排放改造、全封闭库建设和挥发性有机物治理，挥发性有机物治理9项，涉异味重点企业深度整治15家，全封闭储库泽润、瑞德、庆华能源等5家企业10万平方米。辖区66家企业限期改造特别排放限值。内蒙古庆华煤化三期焦化（焦炉炭化室高度5.5米）加快超低改造完成。3个区控工业园区环境空气污染监控点位、1个污染传输监控点位联网实时监测园区环境空气质量。截至2023年11月底，高新区环境空气质量有效监测334天，优良天数271天，优良率81.1%。制定高新区污水治理基础设施提升专项工作方案、高浓盐水资源化处置及收集设施维护改造项目实施方案、205万立方米晾晒池改造项目实施方案，全面提升高新区水污染防治基础设施建设运行水平。乌兰布和、巴音敖包污水处理厂及晾晒池再生水回用率分别达到85%以上和90%以上。新建高盐水资源化处置项目，日处理高盐废水可达3000立方米，建成后可新增再生水回用量近100万立方米/年。按季度公示2处地下水乡镇集中式饮用水水源地水质检测情况，水质持续稳定。乌斯太镇更新污水管网5.2公里，有效补齐城镇污水收集管网空白，城市生活污水集中收集率达90%以上，处理率达100%。巴音敖包综合固废填埋场项目已全部完成，总库容达到1000万立方米，为一般工业固废妥善处置提供保障。清运中盐建材、晨宏力化工公司历史堆存电石渣约57万吨。中盐灰渣场闭库建成，有效消除了环境安全隐患。19家企业编制土壤污染隐患排查报告、4家企业开展土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。巴彦木仁苏木种植作物青储玉米和秸秆打捆饲喂均全部利用，秸秆利用率在90%以上。农户零散养殖牲畜粪污经过发酵后全部还田作为肥料使用。加强面源污染防治，使用低毒高效农药，化肥用药用量均同比减少10%以上，提升农产品质量安全水平。治理固体废弃物和生活垃圾，32家重点监管单位现场评估考核完成。开展黄河流域“清废行动”，园区第一批40个疑似问题点位现场核查完成，有效确保黄河水质安全。巴彦木仁苏木完成户厕改造418户，建设日处理能力20吨污水处理站，有效处理生活污水及粪污；6个嘎查成功申报2023年度国家级卫生苏木、国家级卫生嘎查村。

三是塑造绿色发展范式。全面落实自治区严控“两高”项目工作要求，未审批“两高”类别项目。节能监察41余户，未出现单位产品能耗超标企业，4户企业完成清洁生产审核，创建自治区级绿色工厂7家，绿色产品1个。执行绿色建筑标准，重点提高建筑门窗、外墙保温等关键部位部品节能性能，重点推动一星级绿色建筑落地，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占新建建筑达30％以上，装配式建筑面积占比力争达到30％。加快既有居住建筑节能改造，公共建筑能效提升，大力推广绿色建材、可再生能源和建筑保温结构一体化项目。加强能效水效标识监检，连续3年开展能效水效检查，保护消费者合法权益。引导形成绿色生活方式，借助“6.5”环境日和全国节能宣传周活动，营造节能降碳的浓厚氛围，推动社会各界和公众积极参与生态文明建设，践行绿色生活方式。

三是提高资源利用效率。做好水指标短期交易，盘活7家闲置黄河水指标321万立方米，首期以短期交易形式分配园区16家企业69万立方米，拟定分配9家企业222万立方米。根据节水型企业创建名单，为企业能源管理和节能技改提供技术支撑，引导6户企业对标申报自治区级节水型/节水标杆工业企业，30多户工业重点用能用水企业开展节能节水诊断。加速工业节水增效，泰兴泰丰节水改造项目累计投资2.8亿元，用水量由2017年的133万立方米降低为2022年的58万立方米；中盐氯碱化工投资1270万元建设节水一期工程，年节水量250万立方米。新建巴音敖包露头泉浅层地表水综合利用二期工程，供水能力达到305万方。新建雨水收集工程，投资1024万元，有效提高非常规水资源利用率。加大农业节水力度，新建老崖滩农业灌区1万亩耕地水利基础设施，集水肥一体节水滴灌为主，项目可行性研究报告、初步设计已完成。继续推广无膜浅埋滴灌水肥一体化，利用河滩地上自然形成的水洼、沟渠积水等水面，安装滴灌和配套水肥一体设备，提升农业种植节水增效。联合嘎查推广温棚农业设施，占地7亩，建成并投运。六是发展沙生林业种植业。2022年，巴彦木仁苏木巴彦树贵嘎查股份经济合作社实施1万亩造林补助森林质量精准提升项目，补贴资金200万元。2023年4月，按照技术指导补植、安置公示牌待验收。七是提高土地利用率。依据两区总体规划、土地市场状况及国有建设用地供应计划，严格落实建设用地出让制度，用足用好用活国家产业用地优惠政策，采取长期租赁、先租后让、弹性年限出让等方式健全工业用地多元化供应体系，切实加快工业、基础设施、新能源等项目用地供应。“十四五”期间拟定划拨、出让供应各类用地128宗，供应面积804.7448公顷，预计实现土地收益44352.1516万元。积极落实“双碳”目标。一是严格执行能源“双控”任务。2021年，高新区单位GDP能耗下降8.5%（任务数下降3.5%），全社会综合能源消费量为546.73万吨标煤（任务数控制在562万吨以内），同比下降2.1%，规模以上企业能耗总量为530.52万吨标准煤，同比下降1.4%，超额完成了盟级下达的能耗双控目标。2022年，高新区全社会综合能源消费量等价值542.2万吨标准煤，全社会单位GDP能耗为4.24吨标准煤/万元（任务数下降1.5%），同比下降5.66％，超额完成盟行署给高新区下达的2022年增速下降目标。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，制定《阿拉善高新技术产业开发区“十四五”节能减排综合工作分工方案》，确保“十四五”节能减排目标，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础；《阿拉善高新技术产业开区园区循环化改造实施方案》经自治区发改委、工信厅批复，园区可实现绿色低碳循环发展、能源资源利用效率提升、工业废弃物排放降低等主要目标；落实国务院“放管服”改革要求，《内蒙古阿拉善高新技术产业开发区区域节能报告》通过专家评审。规范节能审查工作规程，推动完成能耗双控目标，以节能报告取代一般企业项目节能报告，提升审批效率、减轻企业负担；谋划园区低碳发展模式，《阿拉善高新技术产业开发区碳达峰实施方案》和《阿拉善高新技术产业开发区碳中和实施意见》完成招投标，待签订技术服务合同；编制《阿拉善高新技术产业开发区“十四五”能耗强度实施方案》和《阿拉善高新技术产业开发区“十四五”能耗双控深度审计方案》。2023年3月，31家年综合能源消费量1万吨标准煤及以上重点用能企业开展工艺技术及装备、能源利用效率、能源管理深度节能审计，探索节能挖潜空间。二是着重节能降耗要点。强化节能降耗目标责任。以控制能耗强度为核心，2023年上半年，78户规模以上工业企业等价值综合能源消费量265.12万吨标准煤，同比增长2.19%；提高产业准入门槛和项目节能审查标准，2023年，节能审查固定资产投资项目17个，新上项目能耗强度均低于自治区“十四五”新上项目能耗强度标杆值2.00吨标准煤/万元；加强强度和总量管理，节能验收项目14个；细化高耗能企业分类管理措施，2022年以来未审批“两高一低”工业项目。加强中盐氯碱化工、乌斯太热电厂保供项目及重点企业用能月调度和能耗数据监测。三是调整和优化产业结构。严格落实淘汰落后产能和化解过剩产能及重点用能企业节能技改任务，庆华煤化2x100万吨焦化4.3米焦炉升级改造项目、中盐吉兰泰氯碱电石厂40.5MVA电石炉升级改造项目、瑞钢联8x12500kVA矿热炉产能置换及综合利用项目和金圳冶炼4x12500kVA硅铁矿热炉升级改造建设项目，均已完成产能置换，能耗来源均为2020企业自有基数。瑞钢联产能置换项目全部拆除、金圳技改项目已竣工投产、庆华焦炉安装大型设备计划2024年3月份试生产；完善体制机制建设，制定《关于加快推进重点产业链“链长制”有关工作的通知》，积极探索产业链发展路径，围绕全盟十条产业链，完善园区产业链全景图、招商远景图、重点企业表、重点项目库和关联客户库，梳理现代化工、新材料领域招商引资37家重点企业和科研机构，形成产业链招商引资项目清单。四是加强节能降耗管理。19家年综合能源消费量5万吨标准煤及以上的重点用能企业“开展重点用能单位能源审计专项行动”，提高能源利用效率和水平；按照《内蒙古自治区发展和改革委员会关于明确部分行业执行差别电价和阶梯电价加价标准的函》（内发改价费函〔2021〕131号），追回下发名单差别电费335.16万元。五是推动碳汇基地建设。泓森槐沙产业园建设项目种植泓森槐32万株；菌草治沙项目计划种植280亩，播种60亩。六是推动公共机构绿色化改造。按照绿色化改造标准更换能源资源计量表，科学准确统计、分析能耗使用情况。行政服务中心大楼6项1200余个白炽灯整体替换为LED 灯；改造公共区域各类自动感应控制开关80多个，更换散热性能更好的暖气片50多组，对5个会议室的背投式大屏进行LED 大屏升级改造。建造行政服务中心屋顶分布式光伏项目1065平方米，即将实现并网用电，基本完成了公共机构绿色化可行性改造。公共机构绿色办公。全面落实“双碳”行动，建造无纸化办公会议室1个。引导优先选择新能源轿车出行，设置充电桩24个，新能源公务用车数量增至26 台。推进节约型机关创建，2022年两区一体化，35个行政事业单位，成功创建县级节能示范机关13个。

三、强化基础设施建设 夯实园区发展根基

构建综合交通运输网络。一是建设发达的公路交通网。2022年，开工建设苏海图至星光公路项目，完成12.6公里，2023年10月底建成投运。加快推进 G1817乌斯太至巴音呼都段改造工程、X756升级改造、新能源产业路及 S315大中修等项目建设。二是提升铁路连通能力。新建巴音敖包工业园园区铁路专用线，打通高新区与策克、乌力吉、敖伦布拉格的物流通道，有效嵌入中欧班列和欧亚大陆桥。线路全长7.97公里，总投资4.83亿元，项目可行性研究报告通过呼铁局评审，国铁集团批复接轨意见，稳评、土地预审与规划选址获批。

强化产业配套基础设施。完善电力基础设施建设。向德220千伏变电站、新建中盐220千伏变电站、沪蒙、灵圣110千伏变电站、巴音敖包工业园区35千伏电网优化工程、苏海图35千伏变电站配套送出10千伏线路工程新建线路8.4公里线路6项电力工程均已建成并投入使用；苏海图35千伏变电站工程改扩建工程预计2023年年底建成投用。瑞达化工110千伏输电线路工程预计9月底建成投用。高勒220千伏输电线路工程已完成设备、施工招投标及公示，正在办理临时用地手续，7月底进场临建。

完善市政基础设施建设。2022年，实施贺兰区人行道铺装工程，铺装面积13300平米，贺兰区新建2座生活垃圾压缩站。2023年，新建巴音敖包工业区垃圾压缩站1座，正在有序推进。一是园区道路建设布局更加合理。2021年，建成巴音敖包市政道路工程5.3公里、乌斯太镇市政道路及给排水配套工程4.53公里、苏吉至那格莱农村公路（一期）工程6.1公里、道路建设及道路改造工程2.6公里，园区便捷高效的运输网络作用凸显。二是城市污水收集及处理更加有效。贺兰区生活污水处理厂及配套工程主体完工，正在安装水平管高效沉淀池设备，预计2023年10月份开始运行；乌斯太镇市政道路及给排水配套工程瑞联大道、吉兰泰街、苏海图路、规划三街及文化路工程已建成通车。建成乌斯太镇排水管网工程5.4公里、污水及中水回用管网二期工程工业污水管网2.4公里、中水管网1公里、贺兰区生活污水处理厂及配套管网3.2公里和205万立方米晾晒池改造项目取水输水管道4.12公里，力争工业和生活污水处理设施实现全覆盖、全收集、全处理。

加快新型基础设施建设。一是加快信息基础设施建设。全面落实自治区5G网络覆盖行动，建成5G基站113个，贺兰区、乌兰布和园区、巴音敖包园区覆盖面达到90%。二是打造“互联网+”园区服务体系。全力打造智慧园区，打通政府与企业数据连接壁垒，智慧园区平台建设软件开发功能通过自治区工信厅现场验收，正在迭代优化系统功能。接入安监和环保数据，初步实现了园区安全和环保的监管常态化管理；电子商务发展取得一定成效，加强与阿里巴巴、大龙网等国内知名电商平台的合作，2022年，阿拉善盟首个跨境电商企业落户高新区；推动物流建设，协助企业与星汉新材料、瑞达泰丰、凯旋消毒等公司拓展外贸；金融服务公司对接园区物流平台，接入物流公司货物运输数据；开发“阿拉善数字民生”移动APP，加快生态科技馆、数字社区、数字医疗等示范工程建设，开发交通、旅游、医疗卫生等便民服务；建立智慧照明管理平台，提升了路灯一键控制、智能调光和运维管理效率。推进智能化控制改造29条道路4393盏钠灯光源、13条道路6532盏LED 光源，降低路灯额定功耗及电费消耗，提高了城市道路整体照度水平、行车和行人安全。提升贺兰区、乌兰布和工业园、巴音敖包工业园智慧视联，安装360°云台高位高清摄像头，配套统一管理平台，提升了城市管理智慧化水。健全各类健康服务介质的兼容使用和注册管理, 有效解决群众就医“一院一卡、重复发卡、互不通用”堵点难点问题。着力构建民政“互联网+政务服务”平台，利用自助终端、12345服务热线、“金民工程”等载体提高政民互动和在线办结力；加快互联网与基层社区治理和服务体系的深度融合，推进社区网格化管理服务。

四、构建现代产业体系 实施质量提升行动

打造新型绿色化工产业。一是加快技术创新与改造升级。铁合金、电石和焦炭行业限制类产能（装备）有序退出，实施产能置换和装备升级改造。铁合金、电石行业完成淘汰落后任务，焦化行业有序推进。庆华煤化5.5米焦炉140t/h干熄焦余热回收技术改造项目，通过干法熄焦利用红焦炭的热量产生蒸汽并发电，建成后预计年节约5.04万吨标准煤。沪蒙能源300万吨焦化采用德国蒂森克虏伯技术和YGL-6253D-I型捣固焦炉，脱硫脱硝采用国内先进的干法脱硫工艺系统、无组织自动收集系统，大大减少了二氧化硫等大气污染物的排放。加强能源计量器具配备、能源计量数据管理审查。两区重点用能企业27家，2023年，能源计量审查16家，审查通过11家。二是集约高效发展新型现代煤化工。开展新型煤化工技术攻关，沪蒙能源煤化工产业项目投资220亿元，建成后可为下游精细化工、高端建材、新材料等产业提供所需的焦炉煤气、甲醇、苯系列产品，为打造产业上下游联动、产品多元、高质量发展的现代化工产业基地奠定坚实的基础，目前一期建成并部分投产，累计完成投资58.6亿元。庆华能源新建投产焦炉煤气综合利用制20万吨/年合成氨项目，依托现有10万吨/年甲醇制芳烃生产线升级改造为10万吨甲胺项目，盘活固定资产、畅通甲醇销路、延伸产业链、提高产品多样化和市场竞争力。在建10万吨N,N-二甲基甲酰胺项目以二甲胺为原材料，进一步延伸了产业链条（焦炉煤气-甲醇-甲胺-N,N-二甲基甲酰胺），为加快煤化工转型升级和高质量发展注入新动力。2022年，中盛科技双还原剂低碳富氢冶金技术开发与示范项目获批支持资金1000万元，在全盟“双碳”领域重大科研中取得历史性突破，实现了煤化工产品向高端化迈进。三是大力发展高端盐化工。推进高端盐化工产业链，中盐氯碱年产31万吨聚氯乙烯及7.5万吨烧碱产能置换项目因受能耗指标影响推进缓慢。瑞达泰丰6.8万吨钾碱装置扩能项目建成投产。围绕“氯、氢、碱”副产物综合利用，推动盐碱化工向染料、颜料、树脂、医药和农药及其中间体专用化学品方向发展。引进至成科技年产5万吨农药、医药中间体及5万吨盐处理、瑞达泰丰15.2万吨钾碱扩能和达康三四氯50000吨/年氯代碳酸乙烯酯等项目，实现了盐化工向精细化、高端化发展。四是大力发展高附加值精细化工产业。加强与浙江、山东及华北等大宗原料药产业集中区的合作，积极承接产业转移。2021年以来实施了25个重点工业项目，目前15个项目已建成或部分投产，初步形成了兽用药、农药原药及中间体和医药中间体等细分领域基础产业优势。灵圣草铵膦、齐晖阿苯达唑、芬苯达唑销量占全球市场的60%以上；沙洲戊酮产能居全国第一，全球50多个国家取得登记；犇星毒死蜱的产能和销售市场份额居全国第一。

加快发展化工新材料产业。一是促进特种金属材料大力发展。引进众兴新材料聚碳硅烷、三友化学特种有机硅、习尚喜金属钾等一批新材料项目，深入发展高分子硅烷、有机硅新材料等军工、航空、航海新材料产业。盛科技与上海交通大学、昆明理工大学和浙江大学等高校和科研院所成立创新联合体与中试基地，打造具有自主知识产权和核心技术的钢材料“拳头”产品，推动中盛科技65万吨特种钢、48万吨金属化锰球团技改、习尚喜3.2万吨金属钾及金属醇盐系列产品和三友化学2000吨有机硅新材料项目早日达产达效，着力满足国家重大需求。习尚喜年产32000吨金属钾系列产品工程项目一期建成投产。48万吨金属化锰球团技改项目完成工程量80%，正在设备安装；二是推进先进高分子材料产业多元化发展。引进环圣科技1500吨/年氰酸树脂项目，氰酸酯树脂既可作为功能材料，又可作为结构材料，是一种继环氧树脂、聚酰亚胺、双马来酰亚胺之后的高性能复合材料树脂基体，项目已完成立项备案、能评、环评、安评等手续办理，正在筹备开工。中盐年产8万吨糊树脂项目建成投产，众兴新材料公司年产10000吨高分子硅烷项目一期400吨中试项目已具备试生产条件。三是积极探索碳材料产业高端化发展。培育发展高端石墨材料产业，犇星年产100吨石墨烯生产中试项目经5次中试后基本取得成功，年产31000吨石墨烯新材料项目备案、能评、环评等手续已完成，筹备开工。四是大力促进氟硅材料产业发展。依托阿拉善盟丰富的萤石资源及盐化工副产氯气等，推进沪蒙氟化工产业园项目早日开工建设；实施星氟科技年产6150吨电解氟化系列产品(F168)项目、百圣科技年产600氟代碳酸乙烯酯等项目，发展含氟聚合物新材料、氟化工及精细含氟化学品。五是探索光电子材料产业发展。扬帆新材料1.1万吨光引发剂系列产品项目建成投产，全球市场份额占比40%；环圣科技年产200吨半导体及硅片CMP抛光剂添加剂项目已具备试生产条件。

构建现代能源经济体系。一是大力推进新能源产业发展。加快建设国能60万千瓦风光氢氨＋基础设施一体化低碳园区示范项目，配套 14 万吨绿氢合成氨项目已备案，前期手续共10项，已办结3项，正在申请土地报批，预计2023年10月开工建设；配套光伏项目和风电项目前期手续共24项，办结1项，正在申请项目备案，计划2023年10月中旬办结。乌斯太热电厂0.5万千瓦全额自发自用新能源项目正在编制可行性研究报告，预计 2023 年 9 开工建设；做好市场化消纳新能源项目申报，按照自治区能源局2022年度6类市场化新能源政策，指导中盐、庆华、灵圣化工、瑞达化工等企业申报园区绿能替代项目，目前，中盐30万千瓦绿色供电项目已上报盟能源局评审，大唐新能源+万亩高效数字化农业示范区项目正在编辑可研申报；加快推进工业绿色转型发展，切实提高新能源消纳比例，开展低碳园区规划，《阿拉善高新技术开发区高新技术产业园建设案》通过盟行署审议，待自治区审核；苏海图 35 千伏变电站工程改扩建工程计划2023年底建成投用；瑞达化110 千伏输电线路项目预计9月底建设完成投入使用。二是风光火电清洁能源产业。实施光伏储能一体化，大唐兰山二期200MW光伏治矿项目、内蒙古阿拉善治黄治沙新能源有限公司、阿拉善盟乌兰布和金元100MWp沙漠生态治理及储能光伏3个项目已并网发电。光电-风电-火电一体化等多能互补项目，中盐30万千瓦绿色供电项目待盟能源局审核。68万千瓦分散式集中式风电、25万千瓦分布式光伏项目按照阿拉善盟三年滚动计划组织辖区企业申报，获得新能源建设指标40.4371万千瓦，其中分散式风电项目11个，装机容量26.5万千瓦、分布式光伏项目10个，装机13.9371万千瓦。2022年，两区列入全盟分散式风电分布式光伏发电项目优选5项，总装机容量 5.7 万千瓦，总投资 2.94 亿元，于 2023 年 6 月 23 日开工建设。2023年，两区分散式风电分布式光伏发电7个项目获得新能源建设指标，总装机容量18.8万千瓦总投资 9.31亿元，预计 2023 年 9 月开工建设；高勒 220 千伏输电线路项目，设备、施工招投标及公示已完成，正在办理临时用地手续和场地平整。

五、加强黄河生态保护 筑牢生态安全屏障

加强黄河生态保护和荒漠化治理。一是大力推进黄河流域环境治理与生态修复。阿拉善黄河国家湿地公园及二期扩建工程土建、绿化及绿化灌溉系统建设加快推进。乌兰素海黄河生态治理供水工程项目可研的批复、节能登记等前期工作已完成。阿拉善盟黄河西岸生态补水工程正在前期勘测。乌兰布和1000平方公里供水管网工程编制完成900km2、100km2）生态水利工程可研报告。石灰窑泵站恢复重建工程正在进行前期勘测。老崖滩黄河生态治理供水管网工程项目可研的批复、节能登记等前期工作已完成。二是加大沙漠综合治理力度。实施天然林资源保护、公益林保护、森林质量精准提升和植被恢复工程。2022年，上级下达示范区退化草原生态修复治理2万亩项目正在招投标，总投资504万元。2023年，盟水务局下达高新区水土流失治理任务1平方公里，2千亩林业种草和改良项目正在招投标，计划10月实施，确保完成全年任务。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，2023年上半年，完成水土保持方案承诺制审批项目16个，通过水土保持设施验收项目20个，30个项目缴纳水土保持补偿费1668.4万元。

培育发展特色生物资源产业。一是加强荒漠生态化技术研发。2022年，阿拉善沿黄地区种质资源保护与应用及防风固沙生态修复技术研究与集成示范项目列为盟级科技计划，获24万元支持资金；2023年，沙生植物资源高效开发利用技术研发与应用示范项目入选自治区重点研发和成果转化计划（科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展）。阿拉善植物多样性内蒙古自治区野外科学观测研究站已备案。二是适度发展节水型设施农业。加大农业节水力度，新建老崖滩农业灌区1万亩耕地进行水利基础设施项目，完成可行性研究报告、初步设计；制定《高新区、示范区2023年农业节水增效行动方案》。以黄河流域水资源保护为重点，推广以滴灌为主的高效节水技术、无膜浅埋滴灌水肥一体化，利用河滩地上自然形成的水洼、沟渠积水等水面，安装滴灌和配套水肥一体设备，提升农业种植节水增效。三是发展绿色种养殖产业。联合嘎查推广温棚农业设施建设，占地7亩，建成投运。成立百子地种养殖合作社，推动甘草种植；申报中央扶持农牧民合作社专项资金，帮扶农源种养殖合作社建设君蓉瓜子场；建设上滩面粉厂，推动示范区农产品精深加工发展。延长特色食品加工产业链。申报内蒙古金沙苑集体有限公司成为国家级龙头企业，推广“金沙臻堡”有机沙漠葡萄酒，全力打造沙漠特色品牌。开发特色生物医药加工。建设好来宝驼奶站，与呼和浩特企业、抖音商场网络销售合作，开拓驼奶市场；巴彦木仁苏木成立东海苁蓉锁阳生物有限公司，与安徽企业合作推动人工锁阳、苁蓉生产。

六、完善空间治理体系 推进区域协调发展。

推进国土空间开发保护。一是优化调整用地布局和利用结构。编制《乌斯太镇国土空间总体规划（2021-2035）》《巴彦木仁苏木国土空间总体规划（2021-2035年）》。二是科学划定“三区三线”，严格保护与合理利用自然资源。按照国家“三区三线”划定要求，2022年，高新区城镇开发边界划定47.97平方公里，开发区四至边界划定规模为42.45平方公里。三是调整建设用地指标。贯彻落实《自然资源部关于发布

推进园区集约集聚发展。编制《乌斯太镇国土空间总体规划（2021-2035）》，优化产业空间布局，完善乌斯太镇域镇村体系，形成“一区三园”的发展区划与空间布局结构。一是着力打造科技研发孵化区。中盛科技与钢铁研究总院、上海交大共建“先进金属材料中试研发基地”建成投运；修订《阿拉善高新技术产业开发区金融投资公司精细化工高新技术孵化园运营管理办法》，捋清孵化园基础设施现状；阿拉善荒漠生态治理研究院成为自治区级新型研发机构，建成自治区级新型研究院、重点实验室、技术研发中心等20家平台；引进八戒科技服务有限公司“阿拉善高新区双创孵化中心”项目，推动孵化器与高新区产业深度融合；推动“阿拉善创新资源服务平台”运营，汇聚各领域专业人才、开展科学技术研发、建立产学研合作机制、加速科技成果转化；加大中小企业梯度培育扶持力度，建立高新区“专精特新”中小企业培育库。列入自治区“专精特新”中小企业6户，列入自治区创新型中小企业3户，6户企业申请国家专精特新“小巨人”企业。二是加大低效闲置用地的整合力度。推进低效闲置土地盘活，提高园区土地利用率。结合土地供应、不动产登记、抵押登记档案、影像图及实地踏勘，建立低效闲置土地台账，低效用地共32宗，面积190.4477公顷。盘活低效工业用地7宗，面积287040平方米。

推进园区协同联动发展。推动高新区与示范区一体化发展。进一步加大融合发展力度，探索建立“一体化”发展新模式，统筹人员编制、领导职数及机构设置，实行一体化、扁平化管理，理顺“两区”管理体制机制、调整优化“区镇合一”机构和职能职责，实现工业与生态产业互补互促，有效化解示范区政府债务，推进乡村全面振兴，与现阶段高质量发展需求相辅相成。

推进新型城镇化建设。理顺高新区与乌斯太镇的行政管理关系。深入推进体制机制改革，推行乌斯太镇和阿拉善高新技术产业开发区 “区镇合一 ”运行体制机制。整合归并部门职能，减少管理层次，降低行政运行成本，提高工作效率，优化营商环境。“区镇合一”13名镇党政班子成员在高新区党工委、管委会内设机构中交叉任职10人，占比达77%，有效促进了乌斯太镇、高新区各部门的深度融合。

更大力度推动乡村振兴。一是稳定粮食生产。2023年，播种粮食作物0.91万亩（含基本农田），完成上级下达粮食播种任务0.5万亩；开展撂荒地、大棚房排查、耕地非农化利用等联合排查行动；一是稳定粮食生产。2023年，播种粮食作物0.91万亩（含基本农田），完成上级下达粮食播种任务0.5万亩；开展撂荒地、大棚房排查、耕地非农化利用等联合排查行动。二是打造特色美丽乡村。编制完成乡村规划，涉及两区编制村分别为2个、6个。建设联合嘎查渔庄、上滩面粉厂、巴彦树贵鸵鸟养殖场。巴彦木仁苏木因村施策、村企联建，深入推进嘎查产业，6个嘎查集体经济收入均突破20万元，其中，3个嘎查集体经济总收入突破50万元以上，1个嘎查突破100万元以上。三是发展特色产业。巴彦树贵嘎查依托资源优势，引进拓王内蒙古鸵鸟发展有限公司发展鸵鸟产业。新建嘎查鸵鸟基地，占地面积742亩，投资390万元完成场地平整、饲养圈舍3座、库房、水电等配套基础设施建设。2023年8月购买幼鸟632只，11月底出栏成鸟165只，收入达到52.09万元。四是发展特色设施农业。乌兰素海嘎查移民安置区内3000亩项目区建成30座温棚，种植阳光玫瑰、妮娜等优质丰产葡萄，2022年，全年累计总产量6万斤。五是发展文旅产业。依托“黄河文化”和“驼盐文化”，以专项资金+嘎查集体资金模式建设“盐渡漠河渔乐园”项目，集观光旅游、休闲垂钓、党建团建、户外拓展于一体，投资165万元，占地120亩，其中养殖垂钓水域面积42亩，活动广场、景观大门、钓鱼台、凉亭、观景平台、蒙古包等构筑物已建成投运，年内各项收入达9万元；乌兰素海嘎查发展壮大集体经济，建设乌兰布和沙漠休闲旅游体验项目，2023年4月份投入运营。六是发展农产品加工产业。上滩嘎查面粉加工厂通过承包运营，打造绿色无公害地方品牌。与物资储备部门签订代储粮协议，拓宽收入渠道。七是发展光伏产业。阿拉善盟上滩新能源科技有限公司与巴音敖包嘎查、乌兰毛道嘎查合作建设18兆瓦光伏电站，年发电量达3600万kw/h，与灵圣作物科技有限签订能源管理协议，正在申请自治区批准。

七、开辟双循环新格局 全方位高水平开放。

加强招商引资。一是强化重点领域招商。整合资源，推动项目落地。筛选符合国家产业政策和高新区产业发展规划、产业布局项目，全力推动带动性强、支撑作用明显、技术先进、附加值高、市场前景好、发展潜力大，以及延伸产业链、弥补产业链薄弱环节和增强产业配套能力的项目落地投产。2021年引进63个项目，投资138亿元，招商引资实际到位资金45.6亿元。2022年引进111个项目，投资605亿元，招商引资实际到位资金67.7亿元。2023年上半年，引进31个项目，投资309.49亿元。招商引资实际到位资金34.3亿元。二是创新招商引资方式。立足产业，分组招商。成立以党工委、管委会主要领导任组长的招商引资工作领导组，采取“走出去”“请进来”的方式，分产业、分任务，先后赴重庆、江苏、浙江、上海等地区专项招商10次，考察接洽中盐常州、浩普科技等29家企业。对接落地企业以商招商，营造良好的营商环境；拓宽渠道，提升成效。紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点地区、重点企业，谋划产业链招商项目，促进支柱型、主导型产业提质升级，针对短补弱项补强扩规。组织参加全盟2023年“绿电招商”专场推介会、内蒙古自治区与中央企业深化合作座谈会暨招商引资（京津冀地区）推介会、内蒙古招商引资推介会暨合作项目签约仪式（长三角地区）、世界新能源新材料大会、世界蒙商大会等各类招商引资活动8次，签约诚信永安精细化学品、联鹏诚液氨和氨水再生电解锌等17个项目，总投资680.71亿元。三是优化金融服务模式。改进中小微企业的金融服务。积极发展供应链金融、产业投资基金、“助保金贷款”、产权交易、股权投资等新兴融资模式，为经济发展注入金融活水。2023年上半年，累计为4家企业、个体工商户发放“助保贷”和“融资担保贷款3800万元；为5家企业发放“过桥贷”3650万元；为4家企业发放“小微企业纾困基金”950万元。为1家企业融资“供应链金融业务”110万元； 制定稳住经济大盘5条金融政策，给予积极上市企业分层次奖补资金，加强宣传和后备上市企业培育辅导力度。目前，高新区有上市公司1家，上市公司全资子公司3家，内蒙古股权交易中心内蒙古“天骏板”挂牌公司2家，拟上市公司3家； 进一步探索构建中小微企业融资新机制，打造全盟首个“互联网+金融”网络服务平台，通过创新服务方式更好地服务企业融资，助推转型发展，更好服务民营企业。平台注册企业204家，金融机构76家，发布特色金融产品13项，发布融资需求95.74亿元。加强重大项目和重点产业发展的金融服务，更新驻区企业融资需求项目库，在册工业企业项目33 项，融资需求金额93.58亿元。邀请 14家区内外金融机构和23家企业参加政金企对接会，积极为企业拓宽融资渠道。提升产业转型升级金融服务，设立“重点产业基金”、“新型化工基金”，2支基金中2亿资金实行委托管理，乌斯太精细化工10万吨苯加氢装置委托加工业务和腾格里精细化工纯苯、环己醇库存产品委托管理。

健全流通体系。一是建设综合物流通道。规划阿拉善盟千年路陆港物流监管场所升级改造“公铁两用”海关监管场所，庆华公铁物流港正在办理前期手续。加快阿拉善盟千年路陆港物流与阿拉善盟嘉盛对外综合服务有限公司合作，以片碱产品铁路发运为突破口，借助陆海联运拓展业务。二是完善现代商贸流通体系。举办“蒙商出海、数造未来”跨境电商数字出海峰会。争取专项资金支持商贸流通产业转型升级，2021年以来争取内外贸发展资金2441万元，有效缓解商贸企业资金压力。

推进对外开放。一是着力稳定外贸出口。加大金属钠、靛蓝、农药中间体等大宗出口品的市场监测统计，挖掘新的出口方向，加快产品升级换代，优化出口质量和结构。现有自营出口业绩企业15家，出口产品27种，远销美国、印度、英国、巴西、德国等69个国家及地区，2021年，外贸出口10亿元，同比增加99.64%；2022年，外贸出口25.4亿元，同比增长150%。组织园区企业参加中美、中印等洽谈峰会，促成恒德利300万美金的合作订单，跨境电商“9710”破零，实现跨境电商新突破。

八、坚持全面深化改革 营建良好营商环境。

深化行政审批和政务服务改革。一是探索推进并联制度。全面推进阿拉善盟工程建设项目联合审批平台应用，按照“一窗办理、信息共享、联合勘验、限时办结”原则，全程网上办理，城乡建设局牵头联合国土资源局、气象局对建设工程土地核验、竣工规划、消防、质量和防雷装置等竣工验收一窗办理，出具工程竣工联合验收意见书。二是“一张蓝图”统筹项目实施。推行“多规合一”平台，储备项目库数量75个，其中进入空间协调阶段项目19个。完成区域评估事项和成果公示，“多规合一”协同平台纳入区域评估成果，标识对应地块坐标，项目推进实施“区域评估+告知承诺制”；推进建立项目“用地清单制”，依托“多规合一”业务协同平台“用地清单”模块，强化各部门协调推进项目审批及区域评估成果运用。土地出让环节应用了地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估区域评估成果。三是优化市场主体准入准出条件。实行企业注册资本认缴制，放宽登记前置、经营范围、企业住所登记条件，现存续企业1886家；逐步推进企业简易注销实现一次办，2023年共计注销72家，其中简易注销59家。四是大力推行政务服务事项集中办理。制定各行政许可事项办事指南。工业项目高度集中，采取“一窗受理”，并行开通“工业项目绿色通道”。水、电、气、暖报装及相关部门入驻政务服务大厅，以上门审批、下班延时、节假日预约、电话回访等服务简化审批要件，推进重点项目优先办结服务。五是深化行政审批中介服务改革。进一步深化“放管服”改革，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，着力解决部分涉审中介机构服务效率低下、竞争无序、缺乏诚信等突出问题，规划打造网上中介服务平台。实施《阿拉善高新技术产业开发区中介服务超市管理暂行办法》，高新区中介超市网上平台运行，20余家中介机构入驻平台。六是推行区域评估。高新区地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、文物保护评估、水资源论证、洪水影响评价、气候可行性论证已批复在高新区网站公示，正在编制地震安全性评价、水土保持方案论证和节能审查；环境影响评价在本部门政府网站进行公示，地质灾害危险性评估、文物保护评估与政府网关联同步；地质灾害危险性评估、环境影响评价、文物保护评估已并入阿拉善盟工程建设项目改革审批系统，46项工业项目完成区域评估，节约成本达72万元。七是推行帮办代办服务。建立由行政审批和政务服务局、相关行业主管部门共计37名业务骨干组成专职、高效的帮办代办服务队伍，提前介入项目审批等前期工作，由“企业跑”变“政府替”，为驻区44家企业129项工业项目提供“保姆式”帮办代办服务。

综合提升服务平台。一是打造创新领先的科技孵化平台。按照《阿拉善高新技术产业开发区金融投资公司精细化工高新技术孵化园运营管理办法》，深入推进创新驱动，加强产学研合作，将高校创新资源优势、科技人才优势与企业产业市场优势、研发投入优势紧密结合。聚焦产业转型升级需求，设立科技成果转化与科研平台延伸基地，合作共建多种形式的产业技术研发平台。2021年以来新增自治区级企业研发中心9家，总量达到17家。园区企业先后与上海交通大学、浙江大学、北京化工大学、昆明理工大学等24所国内外知名院校建立了产学研合作。二是建设普惠全面的综合配套平台。按照“合理布局、加快配套、完善功能、提高水平”的思路，始终把基础设施建设作为先导性工程，不断夯实园区发展基础。建成2座工业污水处理厂，新建城镇污水处理厂1座，提高了污水处理及利用效率，实现生活污水与工业污水分质处理，完善了水生态环境；现有固体废物处理场、危废处置中心各1座，新建投运巴音敖包垃圾综合填埋场1座；高新区目前供热方式为热电联产、天然气锅炉和地源热泵集中供热三种方式，建成蒸汽管网35公里，供汽企业2家，基本全覆盖园区用汽企业。三是完善宜居宜业的社会事业平台。 深入落实参保扩面专项行动，依托全民参保登记信息管理系统及基层公共服务平台，核查高新区户籍人员和常住人口参保情况，截至2023年6月底，工伤保险参保人数12998、失业保险参保人数14682人、医疗保险参保人数21176人(其中职工医保15438人，居民医保5738人)。建立健全职业健康检查质量管理体，严格按照执业范围积极开展职业健康体检，提升职业健康检查整体水平，优化体检人员体检感受。

提升“互联网+政务服务”水平。一是激发数字政务服务的创新活力。一体化在线政务服务平台认领27个部门共1243项，掌办事项1227项，掌办比率98.71%，承诺压缩时限比率88.68%，即办件比率72.49%，全程网办比率98.71%，群众满意率达99.97%。二是整合现有政府数据资源。认领电子证照类型122个，完成电子签章14097个，签章率为100%。

营造亲清政商关系。一是坚持全面从严治党。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实施重点民生项目13个。扎实开展“三问三包联三办结”活动，提出重点民生事项131 个，集中解决突出问题92个。推进“干部基层办实事、部门包联惠民生、村企结对共建促振兴”活动，2021年至今，各嘎查集体经济收入均已突破20万元目标；建立年轻优秀干部“成长档案”信息库40个，选派48名党员干部任基层网格长，提升干部统筹全局的领导能力，开展干部选拔任用4批次，提拔干部32人次；全面推进“ 一部门一品牌”“ 一支部一特色”建设，深化“党建+”“党建引领”工作模式，创建“税收惠企、微光如炬”“阳光政务、暖心服务”等党建品牌40余个，初步形成品牌矩阵。为巴彦木仁苏木6个嘎查分别选派6名第一书记和2支驻村工作队，完成高新区2个嘎查2022年度“以绩提薪”试点10.58万元奖励绩效分配，实现待遇报酬提高24%。强化社区工作者职业体系建设，全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬制度，实施全员聘用制度，1名社区书记被聘为二级主管岗。推进“1+4+3+x” 的党群服务中心联建模式，创新实施“党群服务+领导包联+容缺预审+企业承诺”工作机制；常态化开展“百日攻坚”行动，覆盖226家非公企业，12家社会组织，新成立党支部7家，共组建党支部76家，党组织覆盖率达95%。选派118名党建指导员指导117家非公经济和社会组织，开展送政策、送法律、送服务、送培训等活动20余场次，解决企业难题3次。开展“大走访、大调研、大整改”，调研走访企业39家，梳理问题37条，提出对策建议37条，取得初步成效；坚持党建带群团，围绕宣传民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、家庭教育促进条例等开展普法活动10余场，开展婚姻家庭矛盾纠纷化解、“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动、重点妇女儿童群众和高风险家庭摸排、最美家庭、五好家庭、爱心妈妈与困境家庭结亲结对等活动。大力强化政治建警，坚决做到“两个维护”。加强理论武装，筑牢忠诚警魂。不定期测试民辅警案件办理、常用法条掌握情况。全面推进“最强党支部”建设提质增效。荣获全盟公安机关优秀共产党员1名、优秀党务工作者1名和先进基层党组织1个，高新区级先进基层党组织1个。强化战时党建工作，盟局党委牵头成立0222临时党委，分局参战民辅警积极加入临时党支部，及时跟进战时教育管理、战时表彰慰问。二是不断深化行政执法改革。切实解决多头执法和重复执法问题，整合执法权限，将能源交通、城乡建设、乡村振兴、社会事务等10个部门、25个方面1056项执法职责纳入综合行政执法局，全面实行跨部门、跨领域的综合行政执法。整合执法队伍，将原有各行政部门的执法人员“连人带编”划转至综合行政执法局，建立四个大队承担城市管理、社会事务、资源监管和经济监督；坚持“721”工作方法，有效推动“处罚式”向“服务式”转变，严格落实行政执法“三项制度”，持续完善市场监管长效机制，推进“双随机、一公开”监管执法机制，推进政府治理体系和治理能力现代化和城市运行管理服务信息系统建设，加强城市管理实时监控，有效提升执法效能，贺兰区、乌兰布和园区重点区域初步具备试运行条件。推动行政执法监督，开展行政执法人员教育培训2期，以提升行政执法人员素质、规范行政执法案卷为目的，全面落实行政执法三项制度；探索跨部门综合执法体制，严格规范公正文明执法，全面推行行政裁量权基准制度和行政执法“三项制度”。健全行政执法人员管理，强化行政权力的制约和监督，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开。制定完善《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政处罚决定审查备案制度》、《行政处罚基准执行标准适用制度》、《执法人员行为规范》、《执法证件管理制度》等21项制度。三是深入推进依法行政。实施“八五”普法规划，深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制。贯彻实施《中华人民共和国民法典》，发展体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的民主法治社会；严格落实重大行政决策程序制度，推进科学、民主、依法决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。与2家律所签订长期法律顾问合同，实现法律顾问工作全覆盖，2022年，合法性审查文件9件、协议8份，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。严格按照规范性文件管理规定，认真落实征求意见、合法性审查等程序，2022年，全面梳理现行有效党内规范性文件，备案党内规范性文件10件，行政规范性文件4件。四是加大全民普法力度。2022年以来开展各类法治宣传活动166场次，发放宣传材料1.9万余份，现场解答法律咨询200余人次。推进青少年法治教育规范化、常态化，中小学、幼儿园配备法治副校长和法治辅导员，开展校园法治宣传教育活动42场次，做到法治教育、法治教师、教材、课时四落实。压实普法依法工作责任。制定“谁执法谁普法”责任清单，组织49家单位995人参加“法宣在线”平台学习和专项知识测试，组织39名拟提（转）任科级领导干部开展任前法律知识考试和行政能力测试。加强民主法治建设。创建全国民主法治示范嘎查1个、自治区民主法治示范嘎查1个、盟级民主法治示范社区1个。培育法律明白人13人、学法用法示范户8户，进一步提高嘎查、社区普法水平和依法处事能力。五是建设服务型政府。统一政务服务中心名称，按照“放管服”要求，政务大厅设立无差别受理综合窗口，统一工作规范与标准，设置了24小时自助服务区，便民服务设施齐全。

九、加快社会事业发展 促进民生福祉提升。

统筹发展社会事业。一是更好满足人民群众精神文化需求。开展“文化进万家”、消夏广场等群众性文化旅游体育系列14场次，参与人次10000余人；开展送春联、元宵节、妇女节等主题活动47场次，参与人次2000余人；开展各类文化服务指导60余次，服务人次1000余人次；提供表演示范、一对一指导等方式的文艺指导活动3家，服务人次90余人；开展“全民阅读、你我同行”、24节气、“4.23世界读书日”等读书日系列主题活动；公益电影放映33场次，参与人次2000余人次。加大非遗传承推广。阿拉善左旗文化馆、阿拉善左旗非物质文化遗产保护中心、阿拉善盟影视戏曲家协会授牌予巴音敖包嘎查科泊尔自然村为“国家级非物质文化遗产项目沙力搏尔式摔跤传承基地”、“科泊尔影视村基地”。深度挖掘历史文化资源，推动“旅游+文化+影视”多维融合，提升全域旅游特色品牌张力，制作“文旅局长说文旅”宣传片4期。沙漠汽车文体综合开发项目与盟文旅投签订穿越之门委托经营协议，逐步完善旅游基础设施建设。新建第三幼儿园（全盟首家“托育综合服务中心”）、宝贝之家2所托育服务中心运营良好。二是推进卫生健康体系建设。深化医疗卫生改革，弘扬发展中医药事业，2022年开设精神卫生门诊，满足心理咨询及日常患者治疗；2023年综合医院中医馆开诊。不断优化提升服务能力，柔性引进宁夏医科大学总医院各学科专家19名，开设常态化周三、周末专家门诊；开展门诊预约服务并减免就医患者门诊诊疗费；开通宁夏医科大学总医院、石嘴山人民医院、乌海妇幼保健院等绿色通道，保障危急重症患者及时得到救治；建立医疗应急物资储备库，确保应对各类自然灾害和公共卫生突发事件。综合医院传染病区ICU病房项目主体工程基本完成，完成投资590万元。三是推动科技事业发展。强化企业研发投入、技术创新和成果应用的主体地位，引导、鼓励企业加大创新投入，提升原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力。星大铁合金有限公司节能环保直流电冶炼矿热炉成为全盟首家自治区级技术装备首台套企业，列入《内蒙古自治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2023年）》，作为典型在自治区范围内推广。

着力改善民生福祉。一是切实加强稳就业、保就业。开展就业帮扶活动，拓宽求职就业渠道。组织“春风行动暨就业援助月”“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”等各类专项招聘活动，组织企业参加内蒙古农业大学、兰州信息科技学院、武威职业技术学院等高等院校招聘活动，助力企业招工引才。累计举办、参加各类招聘活动74场次，共1090家企业参加，提供岗位工种4192个，达成就业意向4759人次。今年以来，与武威市凉州区、古浪县、定西市就业服务中心签订劳务合作框架协议，与甘肃省人力资源市场和乌海直聘、宁夏招聘、武威直聘、河套人才招聘等周边地区关注度较高的网络招聘平台签订合作协议，开设阿拉善高新区网络招聘专区，共发布用工岗位54个、用工人数288人，累计达成就业意向51人。同时，加强重点群体就业创业培训，共开展网络创业、电子商务、养老护理等各类培训班9期。开展职业技能鉴定5期，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数1002人，其中高级以上211人。二是稳步提高居民收入。继续扩大工资集体协商覆盖范围，全面推行行业工资集体协商及区域工资集体协商制度，贯彻技能人才薪酬分配制度；制定《阿拉善高新技术产业开发区规范公务员工资津贴补贴实施方案》和《阿拉善高新技术产业开发区事业单位绩效奖金实施方案》，推动公务员和事业单位工作人员绩效考核和发放机制进一步完善。三是健全社会保障体系。保障和提高职工退休后待遇水平，积极建立人才长效激励机制，14 家企业完成企业年金方案备案。确认16名困难人员，代缴城乡居民养老保险4800元。加强公共服务场所设置老年人便民服务角，完成12户老年家庭适老化改造。切实做好困难群众基本生活保障，及时足额发放民生补贴资金，截止2023年7月，发放城乡低保、特困供养等各类救助补助资金7.8304万元，惠及困难群众214人次。

完善社会治理体系。一是加强和改善党对社会治理的组织领导。印发《平安高新区、示范区建设重点任务分工方案》、《平安高新区、示范区建设领导小组工作规则》、《高新区社会治理现代化实施方案》，推进盟域社会治理现代化试点工作。深化“大党工委”“大党委”工作模式，建立两区党工委书记任组长的党建引领基层治理专项工作组，健全完善联席会议、书记轮值制度，印发《北疆红色网格治理服务工作指南(试行)》通知，明确各责任单位。指导2个社区召开互联互动联席会议，组织69个党组织与社区签订共驻共建协议，955名党员到社区报到，吸纳兼职委员6名，研究制定项目清单31项。二是提高社会多元主题合作能力。推行“多网合一 ”基层社会治理新模式，新冠肺炎疫情防控网格与盟域社会治理网格合理优化为48个网格，将人、物、地、事全部纳入网格管理；广泛联系退休党员、物业管理人员、楼栋长、志愿者等发展为微网格联络员，协同开展平安宣传、化解矛盾纠纷、网格巡查走访、关爱特殊群体、维护公共安全等工作，形成区域问题联治、工作联动、平安联创局面。三是加强社区治理工作。规划新增社区，合理划分玛拉沁社区管辖范围，健全治理体系；建立社区工作者职业体系，4人考取助理社会工作师职业资格证。社会工作者薪酬待遇按照“三岗十八级”等级序列和薪酬体系分类。

十、严守安全生产红线 推进平安园区建设。

系统化构建大安全格局。一是维护民族团结，加强完善党对民族工作的领导，民族团结进步创建“八进”活动目标任务纳入各单位绩效考核评价体系。发挥“融媒体+”优势，发布各领域民族工作动态。推动民族事务治理体系和治理能力现代化， 建立健全“两区”三级民族工作网络，民族事务纳入网格化服务管理，建立以嘎查、社区、企事业单位多方联动的“多网合一 ”基层社会治理体系，构建区域统筹、上下联动、共建共享的基层社会治理新格局。坚持和发展“枫桥经验”，开展民族宗教领域矛盾纠纷排查化解工作，探索新方法、新措施，努力把矛盾纠纷化解在基层，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，有效维护辖区内民族团结和社会稳定。二是确保经济安全。有效防范化解两区债务风险。2023年，化债任务10692.4万元，其中，隐性债务化解任务10666万元，外债化解任务26.4万元。截止7 月20日，完成隐性债务化解5786万元。化解进度54.25%。完成外债化解13.2万元，化解进度50%；清理规范辖区内第三方财富管理公司及无证无照典当行业，注销1家，涉及诉讼2家；1-6月份，开展“七进”活动5次，受众人数1200余人。三是保障人民生命安全。开展危险化学品重点县、中期评估、硝化、过氧化等各类专项检查8次，反馈问题隐患1125项，整改1102项，整改率98%。聘请化工领域“国家队”常驻园区开展园区隐患排查、安全评估、培训教育，指导企业建立“一企一策”。帮助31家企业排查隐患3725项，制定“一企一策”提升方案，切实解决企业不会管、不会查、不会改的问题；制定《装置设备带“病”运行》《危险化学品打非治违》《双重预防机制数字化应用提升》等专项工作方案，督促企业自查自纠。制定“两个清单”，大量隐患限期整改完成；推进应急预案体系建设，提高应急处置能力，制定39个专项应急预案，发布28个，完成编制10个，正在履行发布程序，正在编制1个。四是维护社会稳定和安全。加强社会面管控，加强流动人口监管，严格落实住宿“100%实名登记”制度，强化特种行业监管，加大街面巡逻防控，确保辖区社会稳定。推进视频监控全覆盖和“雪亮工程”建设，50路“雪亮工程”视频监控通过国家验收。统筹园区封闭管理、危货运输专用停车场项目建设，保障园区生产建设安全有序。

织牢织密安全责任体系。一是强化园区安全管理责任。督促企业负责人履行主体责任，建立园区安全生产例会制度，通过联席会，联合执法，加强监管和执法保障园区安全。二是严格落实企业主体责任。督促辖区企业，强化风险意识，开展事故类比检查，加强企业重点环节安全生产管理。以国务院危化品重点县指导服务、硝化、过氧化企业专项检查和自治区应急管理厅危化领域督导服务为契机，按照“ 一企一策”原则，启动“危险化学品本质安全提升”专项行动，实施企业安全生产深度提升工程，夯实危化企业主体责任，有效提升企业安全管理水平。开展国家注册安全工程培训班，危险化学品企业安全管理和园区监管共计100余人免费培训，强化企业管理人员和园区监管人员专业素质能力。

强化安全生产源头管控。一是明确园区项目准入条件。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，明确园区项目准入条件。入园项目根据行业特性实行安全风险评估，确保项目从立项到建设生产各个环节均符合安全生产标准。聘请中国安全生产科学研究院、大连理工大学土木建筑设计研究院有限公司等专业机构，开展园区评估分级和整体提升工作一体化服务，编制《园区总体规划》、《园区产业规划》、《安全生产专项规划》等7个规划；建立《禁限控目录》和《安全准入条件》，健全完善联合审批机制，引进优质项目推动产业链补链、延链、强链。禁止引进硝化、光气化、格式反应等危险性高的生产项目135个；强化专业审查，聘请华夏诚智对拟入园项目进行安全风险研判，组织自治区专家组对试生产项目严格审查，最大限度降低风险；建立部门包联机制，将分类入园风险项目包联至相关重点部门，由部门主要负责人指导审核办理项目前期手续，保障项目安全合法。二是开展安全生产风险评估及后果情景分析。不断优化完善信息化平台，加快创建智慧工业园区，以“两化融合”和“智慧工业园区”建设为抓手，全面整合应急、环保、公安、工信、消防等部门基础数据，建成了集工业云、应急指挥、在线监测等功能为一体的大数据中心，全力打造安全生产数字化管理新模式；辖区56家重大危险源企业按期完成辨识评价及重大危险源备案。依托智慧园区建设，全面接入化工企业实时运行监测数据，建设安全生产和应急管理大脑，实现园区潜在危险源的全面监测与预警，推进园区安全生产与应急管理的深度智慧化。安全管理系统中实现重大危险源的清晰标识，建立安全生产企业的危险源信息库，推动企业双重预案机制数据信息录入，实现风险分级管控和隐患排查治的系统化管理，对特殊作业提供政府审批和监管通道。

提升危化品安全治理能力。一是危险化学品生产储存企业按照标准规范确定外部安全防护距离。推进园区封闭管理，按照"分类控制、分级管理、分步实施”要求，采取物理隔离和现代信息技术对乌兰布和与巴音敖包工业园封闭式管理，设置10个卡口，完成物理隔离；着力提升应急救援能力和消防设施建设，新建巴音敖包工业园应急救援指挥中心，购置消防车辆及装备，通过政府购买服务招录10名专职消防员，园区应急处置能力进一步得到了提升；编制完成了公共管廊工程必要性论证报告和公共管廊工程论证报告；危险化学品车辆专用停车场选址已完成。二是提高安全生产监测的自动化与智能化。建立完善重大危险源在线监测系统，将企业两重点一重大监测信息、可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置及实时视频探头等重要监测数据接入系统，实施风险动态监控预警；全面推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，降低高危岗位现场作业人员数量。50家自动化控制装备改造完成，5个重点工艺装置的上下游配套装置全部实现自动化控制。

加强综合预警以及事故应急能力。一是强化灾害监测和应急管理信息化建设。智慧园区一期完成验收，“安全一张图”、监管模块、应急模块上线，实现园区企业重大危险源24小时不间断监管；推进自然灾害防治体系建设，加强两区防灾减灾领导，调整“三部一委”成员单位职责分工。二是提高应急处置能力和安全生产培训能力。推进救援队伍建设，提升城市安全、道路交通、 地震和地质灾害、水域安全、森林草原灭火等领域专业救援 能力建设，发挥综合应急救援的主力军作用，组建国家综合 性消防救援队伍1支、国家性救援队伍1支、政府专职消防 救援队1支和企业专职应急救援队伍3支、专业(医疗)应急 救援队伍1支、军地联合救援队伍1支，共8支在编在册的 救援队，其中消防救援人员、医疗救护人员共120人， 民兵 242人；消防救援车、医疗救援车共40辆，装备器材共2220件 ( 套 ) 。开展食用农产品、食品安全抽检38批次，检测不合格1例。持证餐饮服务提供者402家，风险分级A级：174户，B级183户，C级25户，D级20户。开展餐饮服务质量提升、制止餐饮浪费、食盐、茶叶专项行动，检查228户次，下达《责令改正通知书》31份，立案3起。检查全覆盖药品经营使用单位，重点关注购销渠道、储存养护和销售使用等质量安全管理。制定《2023年质量强区建设工作要点》。2023年，开展各类特种设备专项检查153家次，抽查各类特种设备543台（件），下达指令书84份，排查隐患343户并完成整改。加大知识产权保护力度，开展知识产权双随机抽查，检查各类商标使用市场主体20户，专利企业20户，商标代理企业1户。做好“乙类乙管”常态化防控阶段疫情救治工作。提高重症能力建设，配置顶尖进口电子胃肠镜内窥镜全套设备、彩超机、电子喉镜、转运呼吸机等设备，打造中医、消化、职业病等特色品牌科室，切实提高应急处置能力水平。扎实开展安全培训和应急演练，推动公众关注安全、关爱生命的社会氛围。完成自治区下达21单双随机监督任务。依托职业技术院建立实训基地。新建1座公共实训基地，可规模性开展高质量的职业技能培训、全面提升培训质量和培训效益。新增设立培训考点1个。现有3家安全生产教育培训机构满足培训需求。

加强综合预警以及事故应急能力。一是强化灾害监测和应急管理信息化建设。建立苏木（镇）、嘎查、社区气象灾害防御体系，配备气象信息员，推动气象灾害防御工作落实到农牧民。气象局、投资促进局、社会事务办相关部门联合建立停工、停产、停课、停运机制。完善重大气象灾害叫应机制，切实做好重大气象灾害防御。气象局、党群服务中心、自然资源局建立共建共享、联防联动机制。更新预警信息责任人，确保预警信息第一时间发布到相关责任人。建成3个区域站点。更新火箭发射架1部，累计开展人工增雨作业次数26次，发射火箭弹34根，燃点烟条243根，切实为项目开发、土地利用、生态环境改善提供科学依据。二是提升消防安全治理水平和消防应急救援水平。新建阿拉善高新技术产业开发区(乌斯太镇)特勤消防站计划招投标；市政消火栓和维修数量2021年至2023年连续完成；拟定新建国家综合性消防救援站1个， 按照“十四五”时期政府专职消防队员和消防文员招录规划完成2021年、2022年任务。防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力。推广“九小场所” “三合一场所”安装独立感烟装置，对符合条件的商户赠送安装；加强农牧区专职消防队及基础设置建设，推广“一队一中心”消防力量建设模式，深化消防行政执法改革，探索乡镇(苏木)消防委托执法新模式，不断推动各级消防安全责任制落实落地。三是构建中国特色消防救援力量体系，提升全灾种应急救援能力。 紧贴“全灾种、大应急”职能任务，努力实现“单一灾种”向“全灾种”转变，在强化灭火救援能力的同时，加大地震、水域、山岳、冰冻雨雪、高层、地下、大型综合体、化工8类专业队伍建设，车辆装备数量大幅提升。积极开展专业队伍训练及实战拉动演练，2019年、2022年、2023年分别参加总队、支队地震、水域救援演练，2020年—2022开展大型化工、地震、水域等演练，有效提升了消防救援队伍能力水平。四是筑牢消防治理基础，构建共建共治共享格局。 全民消防安全学习云平台覆盖了辖区15%人群，处于全盟前列。推广消防志愿者管理平台，消防志愿者管理平台注册人数586 人，基层宣传力量得到壮大，常态化开展志愿宣传工作。1 座消防科普队站命名完成，科普教育基地升级改造完成。开展消防宣传“五进”工作，提升了群众消防安全素质，增强了全社会防范化解重大消防安全风险的能力。组织开展危化企业应急救援轮训班，开展21批轮训，为176家企业培训210名员工。

四、规划实施面临的主要问题和风险挑战

“十四五”规划各项目标任务进展顺利，但发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，面临复杂多变的外部环境和自身存在的诸多困难及问题，特别是随着国际国内形势的深刻变化，一些深层次复杂性问题相互交织、加速显现，为规划实施带来诸多不确定因素和困难挑战，主要表现：

一、产业结构优化不足，传统产业仍占主导地位，新兴战略产业培育不足。一是农牧业缺乏有效开发，新型经营主体培育力度不够，农业基础设施薄弱，种植方式粗放低效，种植结构单一，单产水平较低，加工增值能力低，农畜产品与市场接轨能力不足，农牧民的收益较低，抵御风险能力较差。粮食单产水平低于全国平均26斤/亩，羊存栏占比超过7成，农作物以玉米为主，占粮食总产量的比重达80%。第一产业增加值仅为0.01亿元。二是传统产业仍占主导地位，战略性新兴产业培育不足。以盐、煤化工为基础的传统产业仍占主导地位，产业链延伸力不足，新材料产业处于起步阶段，未形成规模和支撑带动作用。生物医药产业部分企业生产仅为农药、医药中间体，未开发出终端产品，未开发引进人用药、原料药、化学制剂生产企业。

二、创新支撑引领能力未能凸显。科技创新有待提升。全社会研发经费投入年均增长 %。一是企业自主创新能力薄弱，企业重生产轻研发、重扩能轻创新，知识产权运用能力和保护意识不强。二是科技创新资源配置不足。现有高新技术产业和高端产品较少，缺乏高水平创新平台，缺少国家级创新平台和孵化载体。三是人才队伍建设缓慢。人才缺口大，缺乏高端人才和技能型人才，科技人才支撑作用和科技创新服务体系不明显。承载高层次人才载体少，引才聚才竞争力不强，留才用才保障不足。专业技术人才结构不合理，综合类事业单位专业技术人才以初中级为主，学科、学术、技术带头人短缺；缺少特种车辆等专业技术人员及网络专业技术人员；医疗技术人才梯队断档；文旅、社区服务专业人才短缺。

二、产业发展要素保障能力薄弱，各类指标制约严重。一是基础设施建设缓慢。低碳产业园区建设需配比331.4万千瓦新能源建设指标，按照《内蒙古自治区工业园区绿色供电项目实施细则》6类市场化政策，新能源申报以新增负荷为主，目前新上项目较为缓慢，2025年无法实现绿电替代50%的目标。随着用电负荷不断攀升，新建电网线路选址较为困难，入地敷设投资成本高且安全性能降低，电网公司投资积极性不高；市政基础设施资金投入不足，城市维护费逐年递减，实际支出远高于预算，致使新建项目缓慢。二是各类指标制约严重。 能耗双控、水指标、污染物排放总量、用地需求等指标紧缺，在建或备案项目“等米下锅”，建成企业产能不能全部释放、在建项目无法顺利投产落地、新洽谈项目暂时搁置。产能指标短缺。受产业结构调整、“十四五”能耗双控目标任务、乌海及周边生态环境治理和“两高”项目管控，电石、烧碱产能不再新增等政策限制，氟化工产业项目无法启动，产业链延伸受阻。现有煤化工产能不足，精深加工率低，已不能满足下游企业发展的原料需求，成为整个产业链的短板，遇到了发展瓶颈。聚焦园区现有企业，产能指标成为重点企业塑造新动能的卡点，中盛96万吨焦化产能置换升级改造、年产60万吨超级高强钢、沪蒙能源一期300万吨焦化等项目短期内指标缺口。水资源短缺日趋严重。水指标紧缺无法满足项目常规负荷运行所需，长期缺少水指标严重制约了企业的发展。随着水资源管理日趋严格，国家水利部对黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，工业企业项目取水许可由自治区水利厅审批，项目手续办理周期延长，前期成本增加。无证用水面临停产，超许可用水面临更加严厉的处罚，致使企业无法正常生产、工人失业、产业链断裂、税收减少。乌兰布和示范区巴音木仁苏木老崖滩灌区无农业取水指标，农业灌溉设施陈旧，河滩地因无法部署水泵，导致节水农业技术难以大面积推广应用。生态环保任务艰巨。工业固废利用率低，以生产水泥、粉煤灰砖和脱硫剂为主，产品附加值相对较低，填埋方式造成土地资源浪费；新建项目所需主要污染物排放总量指标在现有项目减量中倍量替代，环保设施经“十三五”期间改造升级，大气排放总量控制的二氧化硫和氮氧化物减排潜力极小，高新区所处区域为乌海及周边重点管理区域，原则上不得从其它区域调入总量，新引进项目所需污染物排放总量较大，在本区域内难以解决总量来源，制约园区后续发展。土地供应紧缺。根据“三区三线”划定规则，乌兰布和、巴音敖包、孵化园3个区域核准面积减量为42.43平方公里，2022年，高新区城镇开发边界划定47.97平方公里，开发区四至边界划定规模为42.45平方公里，2019年至2021年供地8.91平方公里，“十四五”期间工业用地需求缺口约13.7平方公里。新上项目土地供应不足、无法集中规划，长期停产或未建成企业占据了大量土地，致使引进项目落户周边地区。闲置土地由于抵押和查封，收回和盘活存在困难。

三、全面深化改革力度不够。“区镇合一”、两区“一体化”运行后，机构、职数及编制总量和经济社会发展矛盾日益突出；由于园区间距离较远、权责不明确、统筹发展不协调、财税管理难度大、审批程序复杂、安全生产和环境保护监管压力大，“一区三园”管理体制无法达到预期效果。一是行政审批和政务服务功能不健全。并联审批工程建设项目平台未经自治区级统一、功能不完善，运行不稳定。优化市场主体准入准出条件欠缺，市场主体登记系统高频使用时卡顿、无法导出数据。区域风险评估推动不力，评估工作流于形式。政府数据资源整合不高，电子证照签章部门衔接不及时，系统不够畅通，便民服务设施功能发挥不足。二是吸引外资优势不突出。利用外资结构不合理，产业链不足、产品低端，煤化工、盐化工、精细化工产业吸引外资能力不强，新兴产业发展距离世界先进水平有较大差距。三是开放平台功能薄弱。受地域环境制约，高新区陆港仅具备基本货物流通功能，缺少保税加工、国际贸易及金融服务功能，无法满足外商投资基本要求。对外贸易以化工产品为主，商品结构单一，需求受国际环境影响较大，抗风险能力弱。四是信息化资源整合难度较大。智慧园区平台运行数据涉及统计、环保、安监、能耗等行业主管部门监管约束以及第三方厂商接入费用影响，数据不全面不完整，融合的长效性存在较大风险，信息共享不畅通。企业5G创新应用场景需求不足，企业两化融合和数字化转型缓慢。五是市场监管能力不强。企业知识产权运用能力和保护意识弱，处于起步阶段。经营户进货检查制度履行不力，无能效水效证书；企业人员流动性强，能源计量有效性不强。市场监管、检验检测体系和能力建设滞后，监管检测经费不足，制约了产（商）品质量的监督管理。特种设备注册数量12636台件，年增长率达15%以上，但监管监察与检验检测人员力量薄弱，监管与检验检测质量不高。

四、公共服务供给能力不足，民生领域短板明显。基本公共服务水平低，就业、教育、医疗、养老等公共服务领域仍然存在薄弱环节。一是就业保障压力大，人才就业结构矛盾突出，劳动者技能水平与岗位要求匹配度不高，高技能人才紧缺。二是教育资源不均衡，供给不充足、结构不合理，职业教育和高等教育结构性矛盾突出。三是医疗卫生资源少，技术力量普遍薄弱，医疗机构数字化水平低，标准不统一。人才梯队断档，人员配备不足、人才培养基数小、新技术更新较慢、专业技术人员短缺及信息化水平较低。四是民政服务水平低，社会救助家庭经济状况核查采取人工比对，低保核查手段单一，养老服务需求量小，难以引进服务企业，社会化养老服务、适老化改造项目进展缓慢。

五、债务、金融、安全生产领域不同程度存在风险。一是债务风险进一步显现。近年来培植的大型税源企业均在建设期，企业投资较大，大额的进项税额加上落实增值税留抵退税政策，短时间实现税收困难。政府债务负担沉重，化解难度加大。债务规模过大，债务率下降困难。受税收结构和财政体制限制，本级留成税收仅能保障基本工资、运转支出和部分民生支出，短期内暂无法依靠财力增长化解债务，限额内债务主要依靠债券再融资方式解决，虽不会出现系统性风险，但是债务率下降困难较大。通过年初预算安排化解债务资金有限，资金缺口较大；偿债资金来源严重匮乏。现行行政及财政体制下，地方政府财力不足，在剔除促发展、“六稳六保”及其他政策类、项目配套资金等支出后，用于还债的资金较为有限。二是安全形势严峻复杂。矿山、危化品、货物运输、建筑施工、燃气、管道等安全生产风险仍需要高度关注。高新区化工企业、“两重点”、“一重大”数量均位于全区前列，现有监管力量薄弱，拥有执法资格专业监管人员配备不足、专业防化应急救援装备配备不足、无专业防化应急处置队伍，难以满足园区化工领域应急救援需要。园区部分企业落地时间早，设计标准与现行标准差距较大，基础保障条件差，安全保障难度加大。

五、 推进规划实施面临的环境形势和举措建议

“十四五”中后期，规划实施面临的内外部环境更加复杂，不确定因素和潜在风险明显增加，对实现规划确定的发展目标和重要任务带来影响。国际方面，国际环境全球安全格局和大国博弈关系深刻调整，传统国际循环明显弱化，全球通胀压力持续加大，经济增长势头减弱，外部环境更趋严峻复杂。国内方面，经济社会复杂性提高导致风险管理难度加大，老龄化进入加速期，劳动力供给继续下降。与之伴随的是，居民消费倾向降低，劳动力成本上升，居民储蓄率降低，养老、医疗等社会保障费用负担加重，地方政府隐性债务风险进一步显现，风险释放的压力将持续增大。区内方面，内蒙古为欠发达地区的总体情况短期内难以改变，发展不平衡不充分的问题较为突出，经济社会发展面临诸多风险和挑战，正处于爬坡过坎的关键时期。盟内方面，我盟经济总量小、可用财力少、收支矛盾突出、生态环境脆弱、水资源短缺等问题仍是制约我盟发展的短板弱项，实现经济高质量发展任重道远。高新区、示范区方面

面临各种困难和内外环境多变局势，高新区、示范区坚持发展第一要务不动摇，坚信机遇大于挑战、希望多于困难，具备发展机遇和有利条件，从国内形势看，党中央明确提出的“六个更好统筹”,出台黄河流域工业绿色发展的指导意见等政策措施，必定使市场信心不断提振，内需潜力持续释放，投资拉动积极发力，经济发展加快恢复，为进一步拓展了发展新空间，开辟了发展新局面。从全区发展看，自治区围绕完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，出台推动产业高质量发展政策清单等文件，为推动产业优化升级、增创发展优势提供了良好政策机遇。从全盟实际看，大抓工业导向鲜明，坚持以园区为基点、以企业为重点、以项目为支点，做大做强做优主导产业和实体经济，切实走好工业强盟之路，为加快振兴工业经济、推动高质量发展坚定了信心、指明了方向。

六、“十四五”后期重点任务和工作措施

深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕中央、自治区、盟、党工委管委会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，稳中求进、稳中快进、稳中优进，更好统筹经济社会发展，更好统筹发展和安全，始终坚持绿色低碳循环发展方向，扎实落实“七个坚持”和“六个心中有数”工作要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力争创国家高新区，在阿拉善现代化建设新征程上贡献高新区、示范区力量。

（一）高标准落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务

建设我国北方重要生态安全屏障。全力打好黄河“几字湾”攻坚战，以防沙治沙为牵引，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施天然林保护、三北防护林、退牧还林还草、西部荒漠综合治理等重点生态工程，全面加强黄河流域、贺兰山等重点区域生态环境保护，大力实施种植业发展行动。坚持绿色锁边、阻沙入河，坚持以水定发展，大力开展深度节水控水行动，持续做好农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降耗，不断提高水资源利用效益。坚决打好污染防治攻坚战，持续深化乌海及周边地区环境综合整治，全力守好一方蓝天碧水净土。

建设祖国北疆安全稳定屏障。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维和风险意识，及时防范化解各领域风险挑战，着力营造更加安全稳定的社会环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，巩固拓展民族团结进步创建成果。扎实推进社会治理现代化，加强不良贷款动态化解，有效降低金融风险，化解政府隐性债务。持续强化安全生产责任落实，突出抓好安全生产工作，扎实做好防灾减灾救灾和食品药品安全工作，提升应急管理体系和能力现代化。加快推进园区封闭管理，持续推进平安园区建设。

建设国家重要能源和战略资源基地。聚焦建设全国重要的亿千瓦级清洁能源大基地目标，立足全区、全盟布局谋划自身发展，充分发挥土地、区位及风光资源等优势，聚焦“新能源+”和“+新能源”向，重点推动国能60万千瓦风光氢氨一体化、中盐30万千瓦绿色供电等项目，高标准推动低碳园区建设，最大限度释放新能源发展的综合效应。围绕装备制造、储能消纳、绿电制氢等领域，千方百计招引一批龙头企业和链主企业，吸引聚合更多上下游企业投资发展，通过发展新能源全产业链，引领带动整个产业体系结构优化、转型升级。

建设国家重要农畜产品生产基地。推进可持续现代农牧业高质量发展，聚焦生态绿色可持续，推广节水高效种养模式，用最少土地、最少耗水、最少污染换取最大生态价值、最大产业效益、最大幸福指数，推动实现农牧民产业收入倍增。优化发展布局，要做精做特现代农牧业。 加快农业现代化进程， 以巴彦木仁苏木万亩高标准农田项目建设为抓手，发展智慧农  业、设施农业，壮大规模化养殖和高效温棚种植，培育农牧业

龙头企业和新型生产经营主体，为工业快速发展筑牢基础。

建设国家向北开放重要桥头堡。深入落实推进国家构建国内国际双循环发展新格局的部署，深入实施开放带动战略，推进区域联动、双向开放、多边合作，全方位、宽领域、多层次实施开放，全力提升对内对外开放水平。稳定化工产品出口市场，提高出口目的地多元化，积极挖掘国内市场需求。深度融入“一带一路”建设，加强与周边地区及沿线国家“五通”建设，积极参与中蒙俄经济走廊建设，有效降低运输成本。高水平建设高新区“内陆港”，打造新的对外合作平台，助力自治区实现“一个桥头堡”的战略定位。加强与周边地区联动合作，实现化工产业链、价值链的有效嵌入，平抑出口市场萎缩带来的冲击。主动融入长江经济带、陆海贸易新通道、京津冀地区等国家重点战略区域的经济社会发展合作。

（二）推动新兴产业发展，融合激发经济发展动能

打造标志性新材料产业链。聚焦化工新材料、金属新材料、石墨碳材料以及膨润土、陶瓷等非金属材料，加强招商引资和宣传推介，加快引进、培育以高性能化工新材料为核心产品的科技型企业，培育层次丰富、种类多样的化工新材料企业梯队和产品体系，重点打造化工新材料和金属新材料两大标志性新材料产业链。化工新材料方面，加快推进众兴新材料聚碳硅烷、犇星石墨烯等重点项目投产达效，形成具有区域竞争力的电化学材料、特种涂料、先进碳材料等化工新材料产业链。金属新材料方面，着力推进中盛特种合金项目建设，加快形成高纯金属、特种合金等金属新材料产业链；依托金属钠产业基础，加快发展下游核级钠、原子能反应堆冷却剂、钠硫电池材料等高端钠材料；积极推动高纯金属钾、金属锂等金属材料，探索培育科技前沿型金属材料。

全力建设生物医药产业集群。依托高新区精细化工产品，推动原料药、中间体向高品质成品药和制剂转变，新药研发向创仿结合、自主创新转变，构建绿色化医药创新产业链，瞄准国际国内高端市场，打造“西部最大的农药、医药创新示范基地”。一是延伸现有农药产业链，以低毒、高效为导向，发展杀虫、杀菌、除草和生长调节剂等产品，推动农药产业附加值进一步提高。加快灵圣作物20万吨蛋氨酸、1万吨嘧菌酯、3000吨吡唑醚菌酯等项目建设进度，争取早日投产达效。二是重点谋划一批抗感染药物、抗生素、抗高血压药物、调节血脂药物、抗肿瘤药物等高附加值化学合成类医药。延伸发展氨基甘油下游造影剂碘海醇，推动至成科技5万吨农药和医药中间体及5万吨盐处理、欣皓1万吨盐酸二甲双胍等项目早日开工建设，形成新的产业链条和抗病药物。三是依托内蒙较好的畜牧、家禽养殖基础，重点发展恩诺沙星、环丙沙星、多西环素等市场占有率较高的兽药品种，提高动物专用药质量，促进内蒙畜牧业的现代化及持续健康发展。推动齐晖药业动保原料药生产基地项目建设，丰富高新区兽药品种。

促进消费提质扩容。扩大传统消费，落实国家、自治区促消费政策措施，推进餐饮业健康发展，支持首店首发经济，促进家政服务业健康发展。发展新型消费，培育繁荣“互联网+”消费业态，鼓励发展潮流夜市、民生早市、城乡集市。促进绿色消费，推动新能源汽车消费，完善充电基础设施，推进绿色商场创建，完善再生资源回收体系。提升城乡消费，打造一刻钟便民生活圈，加强旗域商业体系建设，实施“快递进村”工程，鼓励振兴发展老字号。搭建消费平台，发展“互联网+”消费业态，壮大服务市场主体。

完善交通运输体系。持续深化发展现代交通基础设施建设，发挥交通运输在两区经济社会发展中的基础性和先导性作用，加快巴音敖包工业园区铁路专用线前期手续办理，多渠道筹措资金，争取早日开工建设。逐步实施泰升路至双路连接线道路、横二路、规划九路等道路工程，力争2023年建成投运。

（三）创新驱动发展，培育优势产业集群

持续集聚创新资源。以培育壮大科技创新平台载体为抓手，以骨干企业产学研项目为依托，多措并举集聚创新资源、人才资源，打造创新高地。注重发挥创新平台载体作用。为科技创新“搭台子”。重点推进自治区成果转移转化示范基地、自治区级孵化器申报工作；积极推进中盛科技自治区级“先进金属材料企业重点实验室”和“超强耐磨金属材料技术创新中心”建设。注重发挥科研项目引领作用，为赋能发展“找抓手”。持续深化“4+8+N”合作机制，继续跟进中盛双还原剂低碳富氢冶金技术开发与示范项目，为产业发展赋能。注重发挥创新人才支撑作用，为科技创新“注活力”。依托重大创新平台、重大科技项目，培养和引进一批科技人才和创新团队，结合《阿拉善盟人才引进培养和服务保障管理办法》，持续强化综合保障与公共服务，使人才引得进、留得下、用的好，切实“筑巢引凤”。同时，构建产教融合、校企合作的协同育人体系，依托职业技术学院科技特派员工作站、“工匠班”等模式，大力培养本土科技创新人才，实现科技服务、人才培养精准对接，为产业转型和经济发展提供人才和技能支撑。注重发挥创新联合体集聚作用，为科技创新“添动力”。推动各类创新要素向企业集聚，重点支持骨干企业联合高等院校、科研院所通过“揭榜挂帅”组建联合体，推动关键核心技术研发、重大成果落地转化。初期将以中盛先进金属材料研发基地为试点，探索开展创新资源共享工作。引进科技服务机构入驻孵化园，依托企业资源优势，为园区企业提供产业链延伸、产品技术开发、安全连续化生产技术优化、改造等成果转移转化需求开展对接服务。

推进产业结构转型升级。紧扣现代化工产业链，不断拓展上中下游一体化产业项目，以产业上下游产品、副产品为纽带，形成煤、盐、精细化工产业间环环相扣、关联紧密的物料链、产业链、能源链，构建产业大循环资源循环利用体系，推动高新区经济高质量发展。一是着眼于黄河流域生态保护和高质量发展，积极推动传统产业转型升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展，以能耗双控要求倒逼产业转型，加快实施节能节水技术改造，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。二是注重战略性新兴产业培育、科研成果转化，聚焦产业链发展的痛点、堵点、难点，全面查找和弥补产业链缺失的高附加值环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力。三是推动盐、煤化工向新材料产业延伸发展，建设“煤-焦化-副产物综合利用”产业链，重点推进庆华、沪蒙、三聚等煤化工企业围绕国家“十四五”规划中煤制油气战略基地布局，通过对产品深加工，如煤制甲醇联产乙二醇向可降解塑料产业链实现“延链”，耦合新能源实现“补链”，重点发展煤基特种燃料和煤基可降解材料实现“强链”，推动煤化工产业向“高端化、多元化、低碳化”转型升级。

推动智慧园区建设。一是加快企业数字化转型。优化数据基础设施布局，夯实数字经济发展新底座，与盟大数据中心通力合作，建立政务政委数据共享目录，推动政务数据共享和垂管系统对接利用，实现智慧园区数据融合和利用目标。深化工业互联网融合应用，加速信息技术赋能，打造一批5G工厂，大力推进制造业智能化、绿色化、融合化，形成5G应用产业链协同，构建高质量发展新引擎，二是搭建园区一体化平台。太极计算机股份有限公司搭建封闭园区与智慧化园区一体化平台，部署监控视频及卡口管理系统，同步实现运输公司、运输车辆及人员、危化品停车场一体化管理，实现危化品运输车辆全程实时动态监控。利用智慧园区封闭管理系统，卡口管理实现网上入园申请、审批、登记等功能。

拓展内外贸综合服务。一是大力培育发展出口企业，壮大出口队伍。引导更多的生产企业对外贸易，着力引导更多的民营企业走向国际市场。二是用好进博会、消博会等国内重点进出口展会平台，夯实展会平台作用，拓展企业经贸合作渠道；紧盯外商投资事宜，确保成功引进外资。三是依托内蒙古界面网络、思诺数字科技、嘉盛对外综合服务等平台载体，创新外贸新业态新模式，助力企业开拓新渠道、保市场、抢订单。四是以阿拉善国际陆港改造为契机，打造集物流信息服务和综合商贸服务为一体的“商品流通业为主的综合性现代陆路口岸”，建成公一铁一海货运枢纽型陆路口岸。五是帮助企业落地内蒙古首店新模式，争取内贸资金专项资金。紧抓节日热点，组织企业线上线下联动，开展形式多样的促销活动，促进消费提质扩容，激发市场消费潜力。

（四）提升开放水平，融入新发展格局

持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，落实盟市、旗县“两优”专项行动，加快推进社会信用体系建设，开展“畅通市场便民利企”专项行动，探索建立“企业帮扶管家”机制，推进企业上市“天骏服务”计划。健全地方人民政府依法适度举债机制，加强风险评估预警结果应用。开展国企改革深化提升行动，健全国有资产管理制度体系，推进盟本级资产管理领域制度办法“立改废”。持续深化“五个大起底”行动，促进能、水、粮、地、矿、材等全方位节约，推动“三线一单”成果落地应用。推进蒙西地区高载能低排放产业集中区建设，建立健全做好碳达峰碳中和工作实施方案，贯彻自治区碳达峰碳中和目标任务落实监督考核方案。

深化“放管服”改革，优化营商环境。探索推进并联制度。完善联合验收内容，优化审批部门窗口流转程序，提供免费帮办、代办服务，提高审批效率和服务水平。优化市场主体准入准出条件。出台企业注销一件事方案，将营业执照、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、企业清税等注销事项纳入企业注销专区，通过一窗受理、部门流转、联审联办，实现企业注销“一件事”一次办。大力推行政务服务事项集中办理。坚持“一切围着项目转，一切盯着项目干”，按照领导领跑，相关部门和业务科室参与的工作模式，实时跟踪服务全盟和高新区重大产业项目，解决手续办理过程中的难点堵点问题，形成可复制推广的具体操作流程，组织相关部门提前介入，充分利用“容缺预审”“并联审批”“分阶段发放施工许可证”等举措，助力更多项目投产达效。深化行政审批中介服务改革。根据政务服务事项目录，不断增加中介机构入驻数量，拓宽服务领域，为企业和群众提供多元化选择，实现中介服务机构入驻“零门槛”。推行区域评估。持续多方位宣传区估成果，扩大知晓率，安排专人负责推进区域评估成果运用工作。推行帮办代办服务。进一步扩大“帮办代办团”人数，成立千人“帮办代办团”，提供更多便民服务。打造巴音敖包工业园区24小时全程自助服务，提升办事便捷效率。激发数字政务服务的创新活力。坚持打造优质高效的行政审批服务平台，推进改革、优质服务并举。持续提升平台比率、群众满意度。建设服务型政府。继续加大标准化、规范化、便利化投入力度，配齐设施设备，发挥政务服务中心各项功能。

加快以人为核心的城镇化建设。以统筹城乡一体化发展为主线，加快推动农牧业转移人口有序城镇化。畅通农牧业转移人口市民化通道，留住本底人口、努力争取外来落户人口数量。通过优化城镇空间管控、推进智慧城镇建设、提升城市社会治理水平、加强城镇精细化管理、健全城镇应急保障体系，深化城市管理体制改革，全面完成2005年前建成老旧小区改造任务。强化政策引导和要素保障，加快体制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，推动城镇开放发展，因地因县施策，促进城镇化持续健康发展。完善新建建筑节能闭合管理制度，新建建筑严格执行75%的建筑节能设计标准与验收规范。综合推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺，组织开展绿色建筑星级标识评定，推动绿色建筑发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴，持续做好防止返贫动态监测和帮扶、有效衔接项目资金管理、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业、农村牧区人居环境整治提升、户厕改建等重点工作，加快推进阿左旗县域商业体系建设示范县和额济纳旗电子商务进农村示范项目建设，持续推进供销合作社综合改革，完善防止返贫监测帮扶工作机制，坚决守住防止规模性返贫底线，积极推动高质量发展，促进共同富裕。

（五）强化要素保障，统筹项目建设。一是加大现有企业节能节水技术改造力度，为新兴产业项目建设腾出能耗、水耗、污染物排放等指标。鼓励企业开展污水近零排放工程，最大程度的提高水资源利用效率，缓解水指标对企业生产经营的制约。实行租用机制试点，用好“灵活水指标租用”机制，实现最大效益。二是注重企业单位GDP能耗下降和单位工业增加值能耗下降的目标管理，以先进产能增量稀释落后传统存量，倒逼传统产业转型升级。优化能源供应结构，依托高新区、示范区一体化发展优势，力争可再生能源电力消纳责任权重超过国家下达的激励性目标，实现区域能耗平衡。在谋划产业、引进项目上突出能耗强度导向，建立新上项目能耗强度标杆引导机制，严格按照自治区下达阿拉善盟“十四五”新上项目能耗强度标杆值以及自治区平均标杆值“双重标杆”的要求。重点推进科教文卫系统节约型机关建设，加快采用能源费用托管等合同能源管理模式步伐，推动公共机构绿色化改造进程。三是注重腾笼换鸟，提高亩均效益，盘活停建、停产项目用地，挖潜可用于土规调整的用地，将停建、停产项目嫁接，界定破产、转让，明确“标准地”亩均投入（200万）、亩均税收（5万）、亩均产值（90-180万）、容积率（≥0.6），能耗标杆2.0等新增工业用地出让控制指标。形成“建设一批，储备一批，研究一批”的梯度使用机制，切实提高土地利用效率。四是用足用好用活国家产业用地优惠政策，采取长期租赁、先租后让、弹性年限出让等方式健全工业用地多元化供应体系，积极支持工业产业降成本，切实做好园区工业用地供应。五是争取沪蒙、中盛产能事宜，建议自治区将焦炭、电石等“有下游产业与之配套、且不作为产品销售只用作原材料及中间体使用”的产品，放宽审批权限，进一步延伸盐、煤、精细行业产业链条，推动经济高质量发展。六是完善基础设施建设。建议自治区能源局不断优化新能源建设项目审批流程，因地制宜放宽项目准入条件；针对工业园区原有负荷，适度配比新能源指标，加快工业园区向低碳园区转型，实现园区能源结构优化调整，推动工业园区产业高质量发展。加大电力基础设施投资力度，建议盟行署出台相关鼓励政策及考评机制，完善电网主网架布局和配网结构，提升电网安全和智能化水平，强化推进电网的支撑面，提升电网安全可靠运行。将电力设施规划融入到整体城乡建设规划中，明确电力基础设施及输电线路走廊位置，纳入部门及政府控制管理，形成有效的保护机制。七是积极拓宽收入渠道。 抓好龙头企业和重点行业税收，盯紧委托加工行业税收及产值。关注重点项目、风电光伏项目建筑安装税。重点核查高新技术企业加计扣除、享受优惠政策 企业税收、总部经济转移定价等。发展供应链金融，培育无车承运业务，扩大物流行业税收贡献。以经济增长为导向，壮大可偿债财力规模，增强政 府偿债综合实力，坚决打好打赢防范化解政府隐性债务风险攻坚战。八是深化金融改革创新。加大融资担保贷款投放力度，探索融资模式，助力企业渡过难关。推进“互联网+”金融服务平台建设，探索“供应链+融资”、产权交易等金融服务模式，解决融资瓶颈。发挥上市工作专班作用，采取“ 一对一 ”包联服务机制，抓好企业上市辅导培育。探索发展银行、保险、担保、转贷等多类型金融产品组合、风险分担的融资服务新模式，优化金融供给环境。做好防范非法集资宣传活动，创新宣传方式，加大宣传力度，联合平安办持续跟进典当行注销情况，压实责任，加强金融监管。

（六）办好民生实事，改善城乡生活品质

落实落细就业优先政策。结合《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》精神，用足用好政策支持，积极争取建设高新区数字人力资源服务产业园项目。紧盯园区重大工业项目和招商引资项目建设，抓好岗位与项目衔接，通过积极对接自治区、盟相关部门争取出台企业人才引进相关政策，大力开展线上线下人才引进和招聘活动，切实解决企业招工难、人才引进难等问题。全面提升公共就业服务能力，加快推进公共实训基地建设，联合阿拉善职业技术学院、博莱人力资源公司做好公共实训基地运营，结合企业在职培训、新型学徒制培训，持续提升劳动者技能水平。

优化教育医疗养老“三驾马车”。在提升公共服务水平上下功夫，创新教育合作办学模式。深化普通高中课程改革，建立健全新高考模式下教学组织管理、教研培训等工作机制。不断强化教师队伍素质培养，提升教育教学能力水平，持续推进名校园长、名班主任、名师队伍建设。实施医疗提质行动，积极引进先进地区优质医疗资源，强化医疗机构软硬件设施，加快打造平台型互联网医院，推进紧密型医共体建设，开展中医药（蒙医药）服务能力提升行动，进一步提升两区诊疗水平。重点完成综合医院发热门诊及传染病区ICU病房项目建设，提高应对突发公共卫生事件的能力水平。增加家庭医生签约服务供给，进一步提高重点人群签约覆盖率。加快推进旗、苏木镇、嘎查村三级养老服务中心（站）建设，强化养老机构监管，抓好养老政策落实。

健全完善社会保障体系。最大限度将有限财力向民生领域倾斜，优先保障民生支出。健全城乡养老、医疗、低保等社会保障体系，稳步提高社会保障标准和水平，做好社会保险扩面提待，推动分层分类社会救助体系发挥最大实效。建议出台社会力量兴办养老机构扶持补贴，引进第三方养老服务企业与社会组织进驻两区承接服务。建议实施公共设施适老化改造政策、特殊困难老年人居家适老化改造提质扩面政策，在适老化改造中将基础保底和个性保障相结合，根据对象身体状况和家庭环境评估，在基础改造服务项目的基础上向配置适老家具、康复辅具、智能看护等方向拓展改造服务项目。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和国家关于推动个人养老金发展的意见。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立完善“一老一小”人口服务体系，树立青年优先发展理念，加强妇幼健康服务体系建设，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。推进城镇困难群体关爱保障工程，建立城镇低收入家庭等困难群体生产生活基本保障机制。加强价格监管，全力推进稳物价降成本工程，提高居民幸福指数。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全方位建设模范自治区。认真做好新时代党的民族工作，抓好各民族共有精神家园建设，组织开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，让共同体意识扎根北疆，持续推动民族团结进步事业取得新成效。巩固扩大推行使用国家统编教材成果，完整准确全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，防范化解宗教领域突出问题，巩固拓展全国民族团结示范盟创建成果。