关于《阿拉善高新区技术产业开发区化工园区承包商管理制度》的政策解读

化工园区作为化工产业集聚发展的重要载体，其安全生产至关重要。承包商在化工园区的建设、维护、检修等工作中扮演着关键角色，但承包商管理不善也容易引发各类安全事故。《化工园区承包商管理制度》的出台，旨在加强化工园区对承包商的全面管理，提升园区整体安全水平和管理效能。以下是对该制度的详细解读。

一、政策背景与主要依据

(一）背景

随着化工园区的不断发展，承包商数量日益增多，业务范围广泛且复杂。然而，部分承包商存在安全意识淡薄、管理水平参差不齐、人员素质不高、违规作业等问题，给化工园区的安全生产带来了极大隐患。近年来，因承包商作业引发的化工安全事故时有发生，造成了严重的人员伤亡和财产损失，引起了社会各界的广泛关注。

（二）主要依据

《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《内蒙古自治区安全生产条例》《化工企业承包商安全管理指南》《危险化学品企业特殊作业安全规范》《国家应急管理部<关于印发化工园区安全风险排查治理导则>的通知》(应急〔2023〕123号)等相关标准和要求。

二、核心内容解读

（一）承包商准入管理

1.资质审查  制度明确要求化工园区管理机构对承包商的资质进行严格审查，包括企业营业执照、安全生产许可证、相关专业资质证书等。只有具备相应资质的承包商才能进入园区承接业务，从源头上筛选出符合要求的承包商，确保其具备承担项目的能力和条件。

2.业绩与信誉评估  除了资质审查，还需对承包商的业绩和信誉进行评估。考察其过往项目的完成情况、安全记录、客户评价等方面。优先选择业绩良好、信誉度高的承包商，避免与有不良记录的承包商合作，降低潜在的安全风险。

3.人员资格审查  对承包商的关键岗位人员，如项目经理、安全管理人员、特种作业人员等，要进行资格审查。确保其具备相应的专业知识、技能和从业资格证书，能够胜任工作岗位，保障作业过程的安全。

（二）作业过程管理

 1.安全协议签订  在承包商进入园区作业前，必须与园区管理机构和业主单位签订安全协议。明确双方在安全生产方面的权利、义务和责任，包括安全管理目标、安全措施、应急处置等内容，为作业过程中的安全管理提供依据。

2.安全教育培训  园区管理机构和业主单位要对承包商作业人员进行全面的安全教育培训。培训内容包括园区的安全规章制度、作业现场的风险特点、应急救援知识等。通过培训，提高承包商作业人员的安全意识和自我保护能力，使其熟悉并遵守园区的安全要求。

3.现场安全管理  加强对承包商作业现场的安全管理，建立健全现场安全监督机制。园区管理机构和业主单位要安排专人对作业现场进行定期巡查和不定期抽查，及时发现和纠正承包商的违规行为。要求承包商严格执行安全操作规程，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。

4.施工方案审查  承包商在作业前必须制定详细的施工方案，包括施工工艺、安全措施、进度计划等内容。园区管理机构和业主单位要对施工方案进行严格审查，确保方案科学合理、安全可行。对于危险性较大的作业项目，还需组织专家进行论证。

（三）承包商退出管理

1.完工验收  作业项目完工后，园区管理机构和业主单位要组织相关人员对项目进行完工验收。验收内容包括工程质量、安全设施、环境卫生等方面。只有验收合格的项目，才能办理结算手续。

2.评价与反馈  在承包商完成作业任务后，园区管理机构要对其进行综合评价。评价内容包括安全管理、工程质量、施工进度、服务态度等方面。将评价结果反馈给承包商，并作为其今后在园区承接业务的重要参考依据。对于表现优秀的承包商，给予表彰和奖励；对于存在严重安全问题或多次违规的承包商，要列入黑名单，禁止其再次进入园区承接业务。

三、政策实施的意义

（一）提升化工园区安全水平  通过加强承包商准入、作业过程和退出管理，有效规范了承包商的作业行为，降低了因承包商作业引发的安全事故风险。提高了化工园区的整体安全水平，保障了园区内企业的正常生产经营和员工的生命财产安全。

（二）促进承包商规范发展  制度的实施促使承包商加强自身的安全管理和质量管理，提高企业的综合实力和市场竞争力。推动承包商不断完善内部管理制度，加强员工培训，提升技术水平，实现可持续发展。

（三）强化园区管理效能  明确了园区管理机构、业主单位和承包商在安全生产方面的责任和义务，建立了健全的安全管理体系。有助于提高园区管理机构的管理效能，加强对园区内各类企业和作业活动的统筹协调和监管力度。